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龍門縣2016年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2017年計劃草案的報告
  • 2017-03-14 10:26
  • 來源:
  • 發布機構:龍門縣人民政府辦公室
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龍門縣國民經濟和社會發展

第十三個五年規劃綱要

 

2016422日龍門縣十四屆人大

六次會議審議批準)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

龍門縣人民政府

20165


目  錄

 

一、發展基礎和面臨環境..............................................................................................1

 (一)發展基礎 ..............................................................................................................1

(二)面臨環境................................................................................................................6

二、總體思路和發展目標................................................................................................8

(一)指導思想.................................................................................................................8

(二)基本原則.................................................................................................................9

(三)發展目標................................................................................................................10

三、主要任務與發展重點...............................................................................................13

(一)努力保持經濟穩定增長,提高經濟增長質量..................................................13

(二)著力發展五大產業,構建現代產業體系..........................................................16

(三)發展創新型經濟,促進創新驅動發展...............................................................19

(四)著力推進新型城鎮化建設,促進城鄉一體化發展...........................................22

(五)加強基礎設施建設,為經濟社會發展提供有力支撐.......................................25

(六)全力推進旅游業升級發展,創建國家全域旅游示范縣...................................27

(七)加快農業現代化步伐,推進新農村建設............................................................31

(八)全面深化體制改革,增創體制機制新優勢........................................................34

(九)大力推進生態文明建設,促進綠色發展............................................................38

(十)堅持共享發展,著力保障和改善民生.................................................................40

四、規劃實施的保障措施...................................................................................................45

(一)完善規劃實施機制...................................................................................................46

(二)強化重大項目支撐..................................................................................................47

(三)加強規劃監督考評..................................................................................................47

附表1.....................................................................................................................................50

附表2....................................................................................................................................53










“十三五”時期(20162020年),是龍門全面深化改革,加快實現轉型升級的關鍵時期,是全面建成小康社會,向基本實現社會主義現代化目標邁進的關鍵時期,必須搶抓科學發展戰略新機遇,緊緊圍繞創新驅動發展這個核心,全面開創跨越發展、社會和諧新局面。

本《規劃綱要》規劃期為2016-2020年,展望期為2030年。

一、發展基礎和面臨環境

(一)發展基礎

“十二五”期間,我縣經濟社會發展取得了長足進步,國民經濟保持較快發展,基礎設施和城鄉建設成效顯著,社會事業全面發展,生態文明建設扎實推進,體制改革不斷深化,民生福祉大幅提升,“十二五”規劃確定的各項目標任務完成良好,為“十三五”時期加快發展奠定了堅實基礎。

 ——經濟發展實現大跨越。2015年,全縣地區生產總值為158.64億元,是2010年的2.3倍,年均增長15.5%;人均地區生產總值為50147元,超過全國平均水平,年均增長15%;地方一般公共預算收入為10.98億元,是2010年的2.7倍,年均增長21.7%;固定資產投資為169.27億元,年均增長40.5%;社會消費品零售總額為51.39億元,年均增長15.4%。五年累計進出口總額6.12億美元,是“十一五”的3.2倍。

——補工業短板邁出新步伐。一是工業化水平顯著提高,三次產業結構由“十一五”期末的18.3039.6942.01調整為“十二五”期末的12.3446.9740.69,第二產業比重上升7.28個百分點。二是優勢產業實現集群發展,建材、電子、食品、電力、新材料五大產業特色化、規模化、集群化特征明顯,電子信息、節能環保、新材料三大戰略性新興產業發展態勢喜人;其中信息產業逐漸成為全縣重要的支柱產業,其規模以上企業2015年實現總產值21.83億元,占全縣工業比重的11.4%。三是產業園區空間布局不斷優化。全縣形成了以惠州產業轉移工業園為龍頭,以平陵工業園、龍江鎮工業園、龍華鎮工業園、永漢工業園為支撐的 “一區、四園”的產業空間布局。

——旅游和農業優化發展。旅游業邁出新步伐。引進云頂、富力等一大批重大旅游項目落戶,實現魯冰花童話園等7個項目投入運營;南昆山成功創建國家生態旅游示范區,尚天然溫泉獲評國家4A級旅游景區,十字水生態度假村、香溪小鎮等9個景區實現升級改造。2015年接待旅客817萬人次、旅游總收入36.7億元,是2010年的2.03倍和2.29倍。農業穩步健康發展。完成11.14萬畝現代高標準農田建設、農業綜合示范區2個,培育各級農業龍頭企業19家,農民專業合作經濟組織279個,認證無公害生產基地18個、無公害農產品22個,獲省名牌產品2個、市名優農產品11個,農業科技貢獻率62%,農作物機械化綜合水平52.7%2015年,全縣完成農業總產值32.11億元,年均增長5%,全面完成廣東省產糧大縣目標任務。

——基礎設施和城鄉建設成效顯著。綜合交通運輸能力顯著增強。廣河高速、大廣高速龍門段通車里程59.6公里,貫通龍華、龍江、永漢、地派等鄉鎮;武深高速龍門段啟動建設;省道119線縣城至龍華段、省道355線龍門段全線動工建設;改造省道153.4公里、縣道49.3公里、新農村公路630公里、橋梁52座;實現行政村客運通達率100%。城鎮加快擴容提質。編制并實施了8項縣鎮規劃,全面啟動縣城中心城區6平方公里起步區建設,完成了159項市政工程建設,新建和改造市政道路17公里,主要道路亮燈率98%以上,綠地率35.6%。城鎮化率40.3%,比2010年提高了10.8個百分點。鄉村建設有序開展。基本實現縣、鎮、村規劃全覆蓋,龍華功武圍入選第二批中國傳統村落,龍城東郊場社區等12個社區獲評省宜居社區。水利設施不斷改善。建成江河堤圍18.4公里,治理河道30.7公里,完成5宗水庫除險加固,建設農田“三面光”排灌渠道414.9公里,龍平渠灌區配套與節水工程順利完工;完成50宗農村飲水安全工程和89宗省級貧困村通自來水工程,解決了5.64萬群眾飲水難問題。電源電網建設加快。新建110千伏變電站1座、10千伏配電線路233公里,新增主變容量40兆伏安,全縣發電總裝機容量達11.28萬千瓦。

——社會事業取得新進步。科技創新能力顯著提高,“十二五”期間,專利產出總量達1115個,其中發明專利235個,有效發明專利28個。教育資源合理配置,啟動了縣城第五小學建設,普通中小學學位逐年增加,新增幼兒園學位6000個,適齡兒童、隨遷子女100%入讀公辦學校,城鄉差別、校際間差距明顯縮小,獲評省推進教育現代化先進縣等3個榮譽稱號。醫療衛生事業健康發展,扎實推進深化基層醫療衛生機構綜合改革和縣級公立醫院改革,醫療服務水平顯著提高,人均基本公共衛生服務項目經費提高到47.25元,高出省定標準18.13%;落實“惠一生”、“惠一家”等計劃生育政策,成功創建計生“國優縣”。文化事業加快發展,建成10個鎮級、72個村級文化廣場和179個村(社區)文化室,發放文化惠民卡4萬多張,縣文化館獲評國家一級館,10個鄉鎮文化站獲評省一級站,累計成功申報省級文物保護單位6處、省級非遺物質文化遺產3項;龍門縣連續三屆被文化部評為“中國民間文化藝術之鄉”,龍門農民畫榮獲十二屆“中國民間文藝山花獎”。

——綠色龍門建設扎實推進。建成國家級生態鎮1個、省級生態鎮7個、省級生態村2個、市級生態示范村145,新增生態景觀林帶73.2公里、碳匯林5.87萬畝、森林村莊65,完成造林10.65萬畝、生態公益林92.39萬畝,森林覆蓋率由73.3%提高到76.6%,獲評全省首個省級生態縣。新建鎮級污水處理廠8座、縣鎮截污管網22.6公里,城鎮污水集中處理率達80%;新建垃圾中轉站13個、村級生活污水處理設施88座、垃圾屋839間,農村生活垃圾收運處理第三方評估全省排名第二;全面實行企業技術改造,關停淘汰落后產能,削減二氧化硫排放量,工業粉塵、煙塵排放得到有效治理,單位GDP能耗累計下降21%,全面完成市下達治污減排目標任務。

——體制改革進一步深化。行政審批制度改革繼續深化,實行“三張清單”制度,取消和調整行政審批事項212項,減少47.5%,終結了非行政許可審批。實行工商登記制度改革,在全市率先試點注冊資本“認繳制”登記,企業登記注冊審批提速300%,市場主體五年新增9165戶,達1.7萬戶。組建龍門農商行,縣城投、園投公司相繼掛牌,“中介超市”投入運行。公共資源交易中心實現全覆蓋,網上辦事大廳辦理率86.9%。承接食品藥品、工商、質監管理等職能,完成衛生和計生部門機構改革。建成10個鎮級社會綜合服務中心。農村集體土地確權登記發證工作基本完成,農村土地承包經營權確權登記頒證工作加快推進,實施不動產統一登記,農村集體“三資”管理服務平臺2015年績效排名惠州第一。積極承擔上級改革試點任務,被國家發改委、住建部批準為深化縣城基礎設施投融資體制改革試點縣。

——人民生活進一步改善。2015年,全縣城鄉居民人均可支配收入同比增長13.6%;城鄉居民存款余額比2010年增長72.0%;在崗職工年均工資年均增長13.9%。就業和社會保障體系日臻完善,新增城鎮就業1.09萬人,轉移農村富余勞動力6234人,城鎮登記失業率控制在2.6%以內。實現城鄉居民基本養老保險和醫療保險全覆蓋,城鄉最低生活保障標準實現城鄉一體化,城鎮居民、農村居民最低生活保障和農村五保、城鎮三無人員及孤兒供養標人均每月分別提高了315元、387元、688.1元、1188.1元和690元,均高于省標準。累計建成保障房525套、改造農村泥磚房5510戶,建成“幸福安居工程整村推進示范點”10個,農村住房實現意外保險全覆蓋。平安龍門、法治龍門建設扎實有力,群眾安全感連續三年位居全市第一,平安創建暨綜治維穩工作考核連續三年獲評優秀等次。

(二)面臨環境

──從全球來看,科技創新和新興產業將成為經濟轉型的突破口,以新能源和新信息技術為代表的第三次工業革命將持續催生大量新技術、新業態、新模式,這為我縣搶抓產業發展制高點、積極發展配套產業、實現跨越發展提供了重要機遇。但與此同時,全球經濟處于后金融危機的深度調整期,世界經濟整體仍舊具有很大的不確定性,低速增長成為世界經濟“新常態”,歐美等發達國家推動“再工業化”,實施“工業4.0”再造發展優勢,進一步催化了貿易保護主義情緒的釋放,我縣將面臨更加激烈的國際競爭。

──從全國來看,國內經濟發展進入“新常態”的發展軌道,經濟發展向中高速、中高端發展。“四個全面”、“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶、及“中國制造2025” 等戰略的提出及亞洲基礎設施投資銀行的設立,國內產業和經濟格局將面臨深度調整,這為欠發達地區的后發崛起、加快趕超帶來新的空間和機遇。但同時我國經濟下行壓力依然較大,結構調整陣痛顯現,“十三五”期間仍面臨穩增長的較大壓力。

──從省內環境看,廣東省未來仍將保持略高于全國平均速度的穩定增長,發展動力、增長動力由要素驅動向全面創新驅動轉換。我省欠發達地區的經濟發展將進一步提速,形成以珠三角為重心、東西北地區協調發展的新格局。省委、省政府力補粵東西北發展、民生事業、扶貧開發三大短板;市委、市政府提出創建國家生態文明示范市、全國全域旅游示范市,推動包括我縣惠州產業轉移園區在內的全市7個省級產業轉移園區擴能增效、水泥建材傳統產業升級,加快惠東、博羅、龍門3個縣城擴容提質,完善大亞灣對惠東、仲愷對龍門對口幫扶機制,推動縣區間經濟社會均衡發展等舉措,有利于我縣爭取更多政策紅利;國家實施創新驅動發展戰略,省深入推進工業轉型升級攻堅戰、珠三角創新發展,深莞惠經濟圈融合加快發展,有利于我縣更好地承接珠三角產業轉移。

──從龍門縣情看,經過多年發展積累,我縣以交通為重點的基礎設施日臻完善,已建成的廣河、大廣和正在規劃建設的汕湛、武深、韶惠“兩橫三縱”的高速公路網絡,將更好地破解我縣交通落后的“瓶頸”制約,發展環境日益優化;項目帶動效應顯現;與全市同步以更好質量更高水平進入珠三角第二梯隊成為全縣上下的思想共識和行動自覺,經濟社會持續健康發展的勢能不斷積累、基礎更加厚實。同時也面臨不少突出問題和挑戰,主要是經濟總量小,產業結構不優,發展質量不高,創新能力不強,城鄉區域發展不夠協調。特別是隨著工業化、城鎮化步伐加快,用地、環境容量等承載壓力增大,能源保障和環境保護壓力加大;對照全面建成小康社會統計監測指標,我縣還有不少短板指標,面臨的形勢更加困難,任務更加艱巨。要準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化,切實增強憂患意識、責任意識和進取意識,科學把握發展規律,主動適應形勢變化,有效破解發展難題,奮力開創與全市同步率先全面建成小康社會、以更好質量更高水平進入珠三角第二梯隊的新局面。

二、總體思路和發展目標

(一)指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,落實“四個全面”戰略布局,踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,圍繞建設“五位一體”生態文明建設示范縣的定位,堅定二個核心目標,突出一個核心要求,堅持穩中求進、好中求快、改革創新、進位追趕,全力推動建成“五位一體”生態文明建設示范縣,確保與全市同步率先全面建成小康社會、以更好質量更高水平進入珠三角第二梯隊。

——堅定二個核心目標,即與全市同步率先全面建成小康社會和以更好質量更高水平與市同步進入珠三角第二梯隊。圍繞這兩個核心目標,堅持問題導向、重點突破,著力破解總量小、結構不優、質量不高、創新能力不強、城鄉區域發展不協調的突出問題,努力當好綠色發展、追趕發展生力軍,在全市率先建成國家生態文明建設示范縣。

——突出一個核心要求,即新常態對經濟發展的新要求。經濟發展新常態,是當前和今后一個時期最鮮明的特征、最重要的形勢、最大的邏輯要著眼新常態新要求,把主動適應、深刻把握新常態作為前提和基礎,把引領新常態作為責任和擔當,努力在新常態下有新定位、新狀態、新動力、新作為。

(二)基本原則

——創新驅動,跨越發展。大力推動創新驅動發展戰略,實現由要素驅動向創新驅動轉變,以園區建設為平臺,促進高新產業集聚發展,加大創新資金投入,積極推進傳統產業技改創新,推進科技創新、企業創新、產品創新、品牌創新,培育一批創新型龍頭企業,著力提升產業自主發展能力,推動經濟結構深度調整和實體經濟轉型升級。

——產城互動,集約發展。樹立城鎮空間發展、“產城融合”的理念,科學推進新型工業園區和城市新區建設,促進園區的擴容增效、城區的擴容提質,以園拓業、以業興城、產城融合,以新型城鎮化建設促進產業轉型和經濟發展方式的轉變,形成以產業為引領、以城市為載體、以人為根本的產城聯動發展模式,實現產、城、人的高度互動。

——龍頭帶動,特色發展。大力發展現代制造業和大健康產業,加快打造現代農業、服務業和旅游業龍頭企業。扶持重點企業、龍頭企業、民營骨干企業,鼓勵龍頭企業增資擴產、技改創新、做大品牌、上市發展,切實發揮重點項目和企業的龍頭帶動作用。逐步建立以充分利用資源稟賦、發揮比較優勢為核心的低投入、高產出,低消耗、高效益的經濟結構體系。

——生態優先,綠色發展。踐行“綠水青山就是金山銀山”的生態文明發展理念,把握加快轉變經濟發展方式的重要著力點,堅持“點上發展、面上保護”,大力發展生態旅游業,著力推進綠色發展、低碳發展、循環發展,實現經濟效益與生態效益的有機統一,走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路。

——改革開放,包容發展。堅持對外開放,借助“一帶一路”倡議機遇,加強與海外華人華僑的聯系,推動外經貿轉型升級。深化區域合作,借力仲愷高新開發區對口幫扶,加快引導先進制造業向園區集聚。讓改革成為加快發展的不竭動力,不斷深化重點領域和關鍵環節的改革。努力增強改革成果的普惠性,使人民群眾公平共享改革發展的成果,切實增進民生福祉。

——黨委領導,政治保證。堅持黨要管黨、從嚴治黨,充分發揮各級黨組織的領導核心作用,提高黨領導經濟社會發展的能力和水平,深化對發展規律和龍門實際的認識,調動和發揮社會各界支持、參與、推動龍門跨越發展的積極性、主動性、創造性。

(三)發展目標

1.全面建成小康社會。經濟保持中高速增長,經濟結構持續優化,產業競爭力加快提升,發展質量和效益明顯提高,到2017年,與全市同步率先全面建成小康社會,城鄉居民人均可支配收入比2010年翻一番以上,年均增長10%左右;2019年,與市同步以更好質量更高水平進入珠三角第二梯隊;到2020年,全縣地區生產總值和地方一般公共預算收入年均分別增長11%13%,至2020年分別達到300億元和21億元,實現GDP2010年翻兩番以上;人均生產總值增長10%,達到90000元;規模以上工業增加值年均增長20%,達到123億元,高技術產業占全縣工業產值比重超過20%,研究與實驗發展經費支出占GDP比重達2.5%以上;傳統產業改造提升達到70%以上,基本實現產業的轉型升級;旅游業占全縣第三產業比重提高至30%以上,形成先進制造業與旅游休閑產業主導的產業格局。

2.基礎設施建設取得新成效。隨著廣河高速、大廣高速、武深高速、汕湛高速、韶惠高速等高速公路的陸續開工建設及通車,龍門將形成“兩橫三縱”為主骨架的高速公路網,快速連接珠三角、泛珠三角,溝通泛珠三角地區的出行通道,成為粵中地區的主要交通樞紐。電網、電源、水利設施、市政設施建設取得新進展;通訊網絡建設邁上新臺階,政府、企業和社會信息化水平顯著增強。

3.城鎮化建設獲得新突破。城市規劃建設不斷加強,以縣城為核心、永漢為副中心的城鎮化水平日益提升,城鎮功能進一步完善,城鎮的集聚能力明顯增強。至2020年城鎮化水平達到45%

4.生態環境建設邁上新臺階。生態建設和環境保護取得新突破,全縣形成較完善的生態發展激勵機制,環境保護力度加大,生態環境質量得到進一步改善。龍門河、永漢河以及平陵河等境內主要河流與水庫水質保持在國家地表水Ⅱ類標準以上。至2020年全縣森林覆蓋率達77.1%城市人均公園綠地面積達到14平方米,單位GDP能耗控制在0.94噸標煤以下

5.富裕龍門初步實現。改革開放不斷深化,人民群眾得到更大實惠。社會就業比較充分,人民生活富裕,城鄉居民可支配收入年均增長10%左右,至2017年城鄉居民收入比2010年翻一番以上。到2018年,有勞動能力的相對貧困人口人均可支配收入達到或超過當年全省農村人均可支配收入的45%,無勞動能力的相對貧困人口納入低保,確保全部實現穩定脫貧;相對貧困村人均可支配收入超過當年全省農民人均可支配收入的60%。城鎮登記失業率控制在3%以內。全方位、多層次的社會保障體系進一步完善,形成比較健全的醫療衛生體系。城鄉居民基本醫療保險參保率達100%

6.社會事業建設大跨越。科技、教育、文化、衛生、體育事業全面發展,科學技術自主創新能力進一步提高,覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系進一步完善,文化軟實力明顯增強,文明城市創建成果得以鞏固和提升。高質量普及九年義務教育與高中階段教育,全縣小學適齡兒童入學、初中毛入學率達100%,高中教育毛入學率達99%;中職與普高招生規模大體相當。全社會體育健身意識增強,770歲人口中經常參加體育鍛煉的人數達到該年齡段人口的70%以上。

7.和諧龍門基本實現。2020年,基本形成文明法治,穩定和諧,諒解寬容的社會環境,城鄉協調發展,經濟與社會協調發展,人與自然協調發展。人口自然增長率控制在8.5‰以內,城鄉居民平均期望壽命達到79歲。

2030年,預計人均生產總值達到205000元(約合31530美元),全面建成富裕龍門,社會主義市場經濟體制完善,社會主義民主法治更加健全,社會管理制度日趨完善,社會更加和諧穩定,全面實現社會主義現代化。

三、主要任務與發展重點

(一)努力保持經濟穩定增長,提高經濟增長質量

1.著力擴大有效投資

繼續發揮投資對經濟增長的拉動作用,保持投資合理穩步增長,調整優化投資結構,提高投資質量和效益。根據龍門產業發展方向,創新擇商選資方式,吸引國內外、珠三角實力較強的企業來龍門投資。抓好招商選資,不斷完善招商策略,強化招商措施,及時調整招商思路,拓展招商領域,瞄準發達地區,以引進大項目和有助于形成產業聚集、產業升級、形成新經濟增長點的項目為重點,著力引進一批投資規模大、發展前景好、產業關聯延伸度高的大項目、好項目,不斷提升我縣工業競爭力。積極擴大社會投資,加大投融資改革力度,實施社會投資重點項目計劃,加快以PPP等多種方式吸引社會各界資本對公共服務、民生改善、重大基礎設施等領域的投入。繼續加大政府對交通基礎設施、市政設施等方面的投入,不斷改善生產、生活環境。全力推動項目落戶建設服務攻堅,通過嚴格落實項目建設責任清單,實施重點項目建設“掛圖作戰”,建立微信督辦平臺,嚴格落實獎懲等辦法,全力推動項目建設;進一步落實項目落戶保障,加大產業扶持資金投入和土地盤整力度,打造好投融資平臺,切實破解基礎設施建設的資金瓶頸問題。“十三五”期間,全縣固定資產投資累計達800億元以上。

2.拓展縣內外消費需求

大力推進服務消費、信息消費、綠色消費,加快拓展消費新空間。依法查處侵害消費者合法權益違法行為,改善消費環境。多渠道增加城鄉居民收入,提高消費能力,加快培育文化體育、健康養生等消費熱點,引導和促進消費結構升級。組織企業參加惠貨全球行、全國行、網上行。加快農村信息化基礎設施建設,大力發展農村電子商務,依托龍門縣農村淘寶服務體系,突破傳統零售業銷售半徑地域限制和營業時間限制,擴大銷售范圍,增強企業輻射能力和影響力。提高龍門森林度假、溫泉養生、特色文化在珠三角和國內外的知名度和美譽度,將龍門的生態、文化優勢轉化為經濟發展優勢,著力擴大休閑旅游、文化產業、健康養生消費規模。合理發展房地產業,吸引、滿足縣內外住房需求。 2020年,全縣社會消費品零售總額達到90億元以上,年均增長10%以上。

3.保持出口穩定增長

堅持把外貿出口作為調結構、轉方式、促升級的重要抓手,推動龍門經濟加快發展。優化外貿出口結構,在保持電子產品、珠寶首飾、圣誕飾品、農副產品等產品出口優勢的基礎上,走“深加工、高附加值”的出口路線,推動外貿轉型升級。挖掘外貿出口企業潛能,重點扶持美律電子、玉華珠寶、裕泰、佳豐飾品、美昌表業等外貿企業發展,并培育一批“專精新特”的中小外貿企業。扶持引導外貿企業開展品牌建設,鼓勵企業積極爭取國家、省級名牌產品和馳名(著名)商標,支持特種機電、汽車零部件等機電產品和電子信息、新材料等高技術產品出口。

4.大力發展園區經濟

堅持以產業園區建設作為做大做強工業、保持經濟持續穩定健康發展的基礎。以省實施《珠江三角洲地區改革和發展規劃綱要(2008-2020年)》、“雙轉移”、“工業轉型升級三年攻堅戰”和 “推進深莞惠一體化”戰略為契機,以惠州產業轉移工業園為平臺,推動園區擴容集聚、擴能增效,加速形成 “一區四園”的工業發展格局。

惠州產業轉移工業園要在現有電子信息、新型建材為主導的基礎上,著重發展汽車零配件、新材料、生物醫藥、機械制造等產業,打造成為資金技術密集、高投入、高產出、高附加值的企業密集區。同時,加快推進擴園工作,切實抓好惠州產業轉移園區至平陵金龍大道沿線工業走廊規劃建設。用足省政府產業集聚區政策,以省級園區為平臺,加快申報認定產業集聚區,為我縣工業發展創造較大發展空間,并享受同等的產業轉移政策。

平陵工業園打造環保產業基地,是惠州產業轉移工業園的主要承接地。龍江工業園重點發展綠色環保建材、輕工機械、健康食品和生物質能等產業。龍華工業園區重點發展綠色食品加工、機械制造和循環產業等。永漢工業園區重點發展科技產業、現代建筑業及汽車零配件制造業等。  

平陵龍江提升改造新型建材業;龍潭要積極引導和鼓勵傳統竹木加工業走規模化、產業化的發展道路;龍華大坪要重點發展資源循環利用、環保設備及材料制造、循環經濟生態保護“三位一體”的項目;麻榨鳳崗要重點發展增值型普惠型基礎性輕工業;龍田王賓要重點發展龍門米餅、話梅、礦泉水等綠色食品產業。

(二)著力發展五大產業,構建現代產業體系

1.提升發展特色優勢產業

做大做強特色農業。因地制宜,立足特色,合理布局,引導地派、龍潭、藍田等北部鄉鎮加快發展竹木、水果、中藥材、花卉等;引導龍城、龍田、平陵、龍江等中部鄉鎮街道加快發展優質米、無公害蔬菜、水果以及禽畜水產養殖等;引導麻榨、永漢、龍華等南部鄉鎮加快發展水果、粉葛、慈菇、淮山、油茶種植以及農副產品加工。推進農業和旅游業相結合,大力推廣“工廠+基地+農制品+旅游”發展模式。

鞏固和提升新型建材產業。繼續推動水泥生產企業開展技術改造、節能減排工作,不斷提高產品質量,減少物耗能耗,降低生產成本,增強產品市場競爭力。積極推動水泥產業向骨料、管樁、砂漿、商品混凝土、減水劑、外墻保溫材料等上下游關聯領域延伸拓展,并開展資源綜合利用,形成較大的混凝土骨料開發市場。

2. 培育壯大主導產業

大力發展新型電子信息產業。依托珠三角作為國家級電子信息產業基地優勢,以惠州產業轉移工業園、平陵工業園為載體,以現有的美律、多泰、嘉泰等電子電器生產企業為基礎,積極引入電子信息行業龍頭企業,加快形成新型電子信息產業集群發展。

培育壯大LED產業。依托惠州市作為廣東省LED產業基地較完整的產業鏈優勢,加大招商選資力度,加快做大產業規模,完善產業配套,培育LED產業集聚發展區。

著力發展汽車零配件。依托廣州、深圳兩大汽車整車制造基地以及珠三角零配件制造的產業基礎,積極引進國內外汽車零配件企業,加快推進圣寶汽車、星亮實業、永捷汽車等項目開工建設,加快形成產業集聚,增強零部件產品配套能力。由汽車內飾、車身附件為起步,逐步向儀表電器件、底盤零件、發動機零配件以及新能源汽車動力系統等高附加值的零部件制造延伸;由輔助零部件向主要零部件、關鍵零部件乃至關鍵零部件總成裝配等具有高技術含量的中高端制造環節延伸。

3. 培育發展潛力產業

積極培育生物醫藥產業。發揮龍門生態環境、山林資源及中草藥資源優勢,引進省內外知名醫藥企業,建設中藥材種植GAP基地,以公司+農戶等形式推動中藥材種植規模化發展,逐步形成從種植、提取、加工到成藥較完備的產業鏈。

加快發展現代物流業。充分發揮重大交通基礎設施在龍門匯聚的優勢,大力扶持發展物流業,培育發展第三方物流企業,發展小件快遞物流和零擔物流集群,促進物流業集群發展,提高物流服務的社會化和專業化水平,努力構建聯系珠三角核心區的區域性物流中心。

發展健康服務產業。彰顯龍門全國首批“中國溫泉之鄉”、“中國最佳休閑度假旅游名縣”、“中國最佳文化生態旅游目的地”等品牌優勢,形成旅游度假、休閑養生、療養康復、健康養老、文化創意為主導的珠三角健康服務中心。

4.改造發展傳統產業

著力改造碳酸鈣產業。立足龍門豐富的石灰石資源,加強碳酸鈣產業整合力度,通過鼓勵技術改造等措施,提高行業技術水平,全面推進產業轉型升級,促進企業做大做強,努力開發適應市場需求的高端產品。

改造提升食品飲料產業。推動農特產加工、飲料制造業擴大規模,提高品牌知名度,推動麻榨涼果、永漢和藍田米餅加工業品牌化建設,推動達能、龍門丫髻山和南昆山三大水制品企業提高區域影響力,推動廣東奧蜜、南昆山乳業擴大產業規模和市場占有率。

改造提升竹木制品產業。提升“龍門牙簽”全國知名品牌影響力,制定并落實扶持措施,鼓勵企業開展技術改造,制定和實施規范的生產技術標準,引導上游企業落戶,推動竹木產品向深加工發展,提高竹木產品的附加值,促進產業健康發展。

5. 優化發展現代服務業

引導扶持發展商貿業。科學規劃城市商貿布局,完善現有的生產資料、消費品、特色農產品等專業批發市場,規劃建設一批特色商業街、大型商貿中心、星級酒店、餐飲旅業、批發零售網點等商貿服務設施,提升批發零售貿易業發展水平,帶動文化、飲食、娛樂、消費等服務業快速發展。

加快發展生產性服務業。加快發展交通運輸、信息傳輸、金融服務、商務會展、創意產業、會計、咨詢、法律服務、科技服務等生產性服務業,扶持發展服務外包產業,促進服務業結構優化。

著力發展文化創意產業。推進文化創意和設計服務、工業、建筑業、信息業、旅游業、農業和體育等相關產業深度融合發展,提升相關產業文化含量。

建設服務業集聚區。全力推動龍門商貿服務集聚區、南昆山森林溫泉度假集聚區、文化創意產業集聚區、藍田瑤族民俗旅游集聚區、惠州產業轉移園科技服務業集聚區發展,并將其建成我縣現代服務業發展的五大平臺。

(三)發展創新型經濟,促進創新驅動發展

1.強化企業創新主體地位

加快建設以企業為主體、市場為導向、產學研緊密結合的技術創新體系,全力打造國內縣域經濟中領先的科技成果產業化基地。加快制定和實施《龍門縣實施創新驅動發展戰略工作方案》、《龍門縣關于推動工業企業技術改造的實施方案》、《龍門縣技術改造專項資金管理辦法》等政策措施,以培育新一代信息技術、生物、新能源、新材料等戰略性新興產業為突破口,推進科技資源向企業集聚,引導企業增加研發投入、開展技術創新和成果轉化,申報和創建省市級研發機構,承擔重點科技計劃項目和重大科技專項任務。鼓勵企業與國內外高等院校、科研機構通過成果轉讓、委托開發、合作開發、共建技術開發機構和科技型企業等多種形式組建產學研戰略聯盟,創造、引進、吸收和推廣新的知識和技術,推動企業不斷提高自主創新能力。有計劃、有步驟地培育一批創新型龍頭企業、創新型示范企業、科技型成長企業。建立縣高新技術企業后備庫,大力推動高新技術企業申報認定工作,推動全縣高新技術產業取得突破性發展。“十三五”期間,新增省市級以上高新技術企業15家以上、高新技術產品15個。

2.加快創新載體和公共平臺建設

按照聚焦重點、服務產業、實現跨越的要求,加速科技載體提檔升級,推動公共支撐平臺服務能力轉型提升。大力引進國內外大學、科研機構、重點實驗室、企業研究中心等知識創新載體落戶龍門或創建分支機構,整合資源、借助外智、聯合創建龍門產業技術研究院。積極推進龍華年桔、龍田旅游、龍潭竹木加工等省級技術創新專業鎮建設,加快科技創新服務平臺發展,加快實施產業技術路線圖,切實發揮科研孵化、成果轉化、產業提升等綜合服務功能。支持南昆山乳業、新瑤種養合作社、美律電子等具有一定創新實力和規模的骨干企業聯合高校和科研機構,在高新技術和新興產業、優勢產業領域建設實用性產業研發、檢測平臺,為企業提供更多、更好的技術支撐和智力支持。建設龍門科技服務中心,推進科技中介機構發展,促進科技與經濟緊密結合。“十三五”期間,力爭新增18家較高水平的公共技術服務平臺。

3.完善科技創新機制

加大政府對科技研發、孵化、成果產業化的支持力度,逐年提高科技投入占財政支出的比重。鼓勵發展創業風險投資、科技小額貸款公司,探索組建政策性科技擔保公司。加快調整和完善鼓勵企業增加研發投入、加強技術創新和科技成果轉化的政策措施。加大知識產權保護力度,提高科技人員、研發企業和創新型企業開發新技術的積極性,促進自主創新成果的知識產權化、商品化、產業化,“十三五”期間專利申請量達800件。積極培育創新氛圍,建立有利于創新資源快速集聚、創新合力快速形成、創新成效快速凸顯的文化和制度環境,推動產業技術跨越式發展,顯著提高企業核心競爭力。

4.加強創新型人才隊伍建設

大力推進人才興縣戰略,深化人才培養體制改革,出臺和完善人才引進、培養和服務制度,建立和完善政府、企業、社會多元化人才培育機制。優化和整合人才培育資源,加快建設高技能人才培訓基地,鼓勵企業與科研機構、高等院校合作培養研究型和復合型人才。積極落實市“天鵝計劃”,組織實施“人才雙高計劃”,圍繞龍門重點發展產業,大力引進和培育支撐產業發展的緊缺專業技術人才和高技能人才;加快培養一支具有國際視野、創新能力、開拓精神的新型企業家隊伍;加強職業經理人隊伍培育。加快培養本土適用人才,著力培育出具有本地特長、能為本土發展獻大智、出大謀、成大業的一代精英。建立縣創業帶動就業孵化基地(科技企業孵化器),建立高層次人才登記備案制度以及高層次人才跟蹤服務制度,構建面向高層次人才“一口受理、全程代理、一站辦結”的服務機制,協助辦理落戶、創業、住房、醫療、社保、配偶工作、子女就學等方面的手續,努力打造人才創新創業環境高地。

(四)著力推進新型城鎮化建設,促進城鄉一體化發展

1.推進主體功能區建設

發揮主體功能區作為國土空間開發保護基礎制度的作用,有針對性的制定財政、投資、國土、環保、產業等區域發展政策,逐步形成主體功能清晰、發展導向明確、各區域間分工合理的有序發展格局。

重點拓展區。其范圍包括龍城街道、平陵鎮、永漢鎮南部地區、龍田鎮南部地區,重點發展片區是龍城和永漢片區,是全縣區位條件優越、資源環境支撐能力較強、推進工業化、城市化的主戰場。其發展的主要任務是進一步拓展產業和城市功能,增強對全縣的輻射和服務功能。

農業與鄉村發展區。其范圍包括麻榨鎮、龍華鎮、龍江鎮,是我縣農業與村鎮協調發展地區,以適度推進城鎮化、工業化、積極發展都市農業和建設新農村為主要功能。

生態保護與旅游發展區。其范圍包括龍潭鎮、地派鎮、藍田瑤族鄉、龍田鎮北部地區、永漢鎮北部地區、密溪林場,以維護區域生態安全、自然人文特色為主要功能,發揮生態調節、郊野游憩的作用。加快藍田瑤族鄉創建廣東省少數民族科學發展示范鄉,將藍田鄉打造成為廣東省少數民族科學發展的標桿。

限制開發區。法律法規規定各級各類的自然文化保護區域,共15個,分別是惠州香溪堡森林公園、龍門南昆山省級自然保護區、楊坑洞自然保護區、寨頭水庫水源林自然保護區、合仔自然保護區、黃草坪自然保護區、南昆山國家森林公園、油田森林公園、桂峰山森林公園、廣東分塔山森林公園、惠州瑤藍森林公園、惠州大觀園森林公園、惠州三寨谷森林公園、惠州龍門溫泉森林公園、惠州龍巖森林公園。

2.構建集約高效的城鎮體系

全力推動全國文明城市(縣級)和國家衛生縣城的創建工作,以產業結構升級和城鎮布局調整為抓手,推進城市化進程,強化人口和生產要素的集聚,優化資源配置,加強城市管理,形成縣城城區“一心、兩軸、三帶”的規劃結構城鎮體系。

一心指城市綠心;兩軸指南北向和東西向的城市發展軸;三帶分別指依托西林河、白沙河和高速公路形成的主要生態景觀帶。

構建全縣城鎮協調發展的新格局,形成以縣城為龍頭、以永漢為輔、分區域發展的新格局。未來著重提高縣城的等級規模、強化其在城鎮體系中的核心地位,著重加速永漢和南昆山發展,提高其在國內外和珠三角的生態旅游吸引力,打造永漢副中心,以“一主、一副”形成雙極輻射帶動全縣加快發展的新局面。加快中心鎮和重點鎮的培育,充分發揮其作為片區性中心的帶動能力。積極引導人口向城鎮流動,加快城鎮化進程。

3.優化區域綜合交通布局

加快優化龍門縣域交通網絡,形成一個功能明確、層次分明、布局合理、系統性強的公路網絡,強化與縣外及各鎮間便捷、高效、安全的交通聯系。有效地利用縣域中心城市的發展優勢,構建綜合交通系統,增強城鎮的活力,帶動全縣經濟的發展,促進全縣工業化和城鎮化進程。“十三五”時期,我縣的干線路網建設以提高快速出口通道的技術等級和通行能力、加快區內干線公路建設為主,到2020年,初步形成快速、安全、高效并適度超前的干線路網。

4.推進城鄉規劃、基礎設施和公共服務一體化

進一步打破城鄉二元結構、統籌調配城鄉資源,以保持城鄉傳統特色和鄉土文化為前提,在空間利用、產業布局、基礎設施建設和公共服務、生態保護等方面,踐行“整體龍門”和“綜合開發”理念,實現城鄉資源高效利用、功能定位清晰、空間特色鮮明、要素自由流動、公共服務高水平均等化的目標。一是突出規劃引領。修編完成縣、鎮、村三級城鎮和村莊總體規劃和詳細控制規劃,實現規劃全覆蓋,嚴格城鄉空間管控,引領城鄉有序建設、健康發展。二是統籌經濟社會發展規劃、土地利用規劃和城鄉規劃,多規合一,合理安排縣域城鎮建設、農田保護、產業集聚、村落分布、生態涵養等空間布局,將龍門縣村鎮基礎設施配套建設納入城市基礎設施專項規劃統籌考慮、同步推進。三是統籌城鄉基礎設施建設,構建城鄉一體化的新型基礎設施體系,加大縣財政對縣域村鎮建設的反哺支持力度,推動形成縣域村鎮基礎設施建設資金的合理分擔機制,提高農村基礎設施和公共服務的財力保障水平。四是做好基本公共服務均等化綜合改革工作,建立健全優質教育、醫療教育城鄉共享機制,縮小城鄉基本公共服務水平差距,建立適合農村地區、并與城鎮銜接的養老保險制度,健全覆蓋城鄉的醫療保障體系。

5.推進與周邊區域的協調發展

加快融入珠三角。一是在基礎設施建設、產業發展、城區功能定位和社會發展等方面與惠州中心城區的全面對接,主動承接它的輻射與服務。惠州的快速發展是龍門“十三五”加快發展的首要拉動因素和重要保障。二是進一步密切與廣州、東莞、深圳等地區的聯系。充分發揮我縣土地、區位、環境優勢,努力使我縣成為周邊發達地區產業轉移的重要平臺和通道;積極構建旅游宣傳體系,通過宣傳促銷、參加旅游展銷會等形式開拓粵港澳地區旅游客源市場。三是積極融入珠三角一體化發展。充分挖掘、牢牢把握珠三角一體化所帶來的巨大發展機遇,力爭在區域融合發展大背景下推動龍門經濟社會取得更快、更好發展。

(五)加強基礎設施建設,為經濟社會發展提供有力支撐

1.完善現代綜合交通運輸網絡及公共配套設施

堅持“建設大交通,促進大發展”理念,提高快速出口通道的技術等級和通行能力,加快區內干線公路建設,全面推進交通基礎設施建設,加快融入珠三角核心區一小時生活圈。積極配合抓好武深高速、汕湛高速、韶惠高速龍門段的建設,建成“兩橫三縱”的高速公路網;積極協助推動廣河高鐵建設;加快國道G355線(龍華至縣城段、龍華至永漢段、油田至南昆山段)、G220線(平陵至縣城段、縣城至西埔武深高速出口段)、S259線(晨光至平陵段、龍江至石下段),抓好工業大道城市快速通道、縣城西環路、龍博大道龍門段等重點經濟線路建設,做好X219X220X221X222X224X261等重要縣道的改擴建工程,進一步完善“五橫六縱一環”的干線公路網。全面加快縣城中心城區6平方公里起步區建設,抓好迎賓路、平安大道、外環東路、文筆中路、華附南路、華附西路、華附東路、沿江東路、青溪大道橫一路、橫二路等重要市政干道的建設,建成一湖(龍城湖)、二公園(郊野公園、七娘壇公園)、四廣場(迎賓廣場、綠茵廣場、北出口廣場、東出口廣場)等一批公共配套設施。加快花竹大橋、到灘大橋、地派黃塘大橋等橋梁建設。加快龍門縣新汽車客運站建設,進一步豐富城鄉客運網絡,促進物流業發展,推進城鄉客運服務均等化。

2.構建能源保障體系

加強電源、電網、熱電聯供等能源基礎設施建設,構建穩定的能源供應體系。繼續抓好現有水電的挖潛擴能工作,對現有的骨干電站、調節電站、徑流電站進行改造,提高水電質量和效益。加強骨干電網建設和改造,加快惠州220kv沙逕(永漢)輸變電工程建設步伐,推動110千伏地派輸變電工程開工建設,推進農村電網升級改造,建設具有良好適應性、安全性、穩定性、靈活性的智能化電網。探索發展太陽能利用、風能利用、光伏電站、分布式并網光伏發電系統等新能源產業,推廣清潔能源使用,優化我縣能源供應結構。

3.健全水利工程體系

繼續鞏固和加強水利基礎設施建設,完善防洪減災、水資源供給和水環境保護體系,提升水利服務和保障經濟社會發展的綜合能力,努力形成保障民生、服務民生、改善民生的水利發展格局。加快水利防災減災工程建設,重點推進永漢龍華沙逕澇區治澇工程、鐵崗河流域綜合治理工程、地派河流域綜合治理工程、路溪河小流域綜合治理工程、藍田河小流域治理工程、麻榨防洪工程,進一步提高增江河沿岸鄉鎮防排澇洪能力。積極實施村村通自來水工程,農村自來水普及率達到90%以上,農村供水保證率達到95%以上;加快推進鄉鎮飲用水改造工程,保障居民飲用水需求。疏浚農村河道、更新改造灌排設施。加快三防、水利信息網絡系統建設。

4.優化信息網絡體系

優化完善光纖傳輸網絡結構,推進信息網絡基礎設施建設。開展縣級公共WiFi建設,完善新一代無線通信基礎設施。加快有線數字電視網絡的雙向數字化改造步伐,建設覆蓋全縣,可承載多業務的數字化、寬帶化、綜合化接入網絡。加快構建我縣電子政務高清視頻應用云平臺,推進跨層級、跨部門的信息資源共享、協同辦公、應急指揮等多業務電子政務服務平臺普及應用。加強農村信息基礎設施建設,提高光纖入戶率,爭取在2017年實現光纖全覆蓋。

(六)全力推動旅游業升級發展,創建國家全域旅游示范縣

1. 邁入生態旅游驅動新路徑

發揮龍門生態文化資源優勢,踐行縣域即景區的發展理念,打破“景區孤島、產業孤島、區域孤島”難題,遏制溫泉資源和旅游地產無序開發現象,鼓勵發展“旅游+文化、旅游+農業”等發展模式,創新發展美食購物游、古鎮古村游、鄉村旅游、文化體驗游等旅游新業態,促進旅游業升級發展,把龍門打造成為世界森林溫泉旅居目的地、國家全域旅游示范縣、廣東省鄉村旅游(扶貧)示范基地、珠三角旅游特色商品示范基地。在龍門全域旅游空間布局上,要構建“兩山一帶一路、雙核三組團”全域旅游版圖,即南昆山國家生態旅游示范區和桂峰山森林公園,龍門河濱水休閑帶,S119旅游景觀路,環南昆山溫泉度假組團(西四鎮)、環桂峰山(密溪)山水休閑組團(二鎮一鄉)、環縣城健康養生組團(一街二鎮)。切實加強旅游宣傳營銷工作,進一步提高龍門全國首批“中國溫泉之鄉”,“世界森林溫泉保養地”、“中國最佳文化生態旅游目的地”在國內外、珠三角的知名度和美譽度,推動龍門走上“生態驅動、旅游引領經濟社會轉型發展”的特色發展道路,將龍門打造成為中國縣域旅游樣板。

2.構建“1+2+8全域旅游格局

“十三五”期間,龍門全域旅游要強化1個旅游服務龍頭、打造2個旅游服務核心、建設8個特色鄉鎮,形成“1+2+8” 全域旅游格局。1個旅游服務龍頭是指南昆山生態旅游區,要發揮南昆山“北回歸線上的綠洲”、“南國避暑天堂”品牌優勢,加快推動南昆山國家級旅游度假區創建工作,完善旅游公共服務體系,營造可持續發展環境,加快龍門生態旅游升級發展。2個旅游服務核心,一是將龍城街道打造為商貿文化旅游服務核心,依托萬壽古寺、七星崗、塔山公園、七娘壇等資源,建設中央文化休閑區,依托西林河,打造一河兩岸城市風情旅憩帶,協同龍田、平陵、龍江三鎮打造環縣城健康養生組團;二是將永漢鎮打造為旅游集散服務中心,依托廣河高速、廣河高鐵(規劃中)等重大交通設施,以溫泉養生、濱水度假、農業休閑、民俗體驗主題打造國際旅居小鎮,協同龍華、麻榨、南昆山打造環南昆山山水度假組團。將平陵鎮發展成為祈福禮佛特色鎮,將地派鎮發展成為山地度假特色鎮,將龍田鎮發展成為溫泉度假特色鎮,將藍田鄉發展成為民族風情特色鄉,將龍華鎮發展成為文化旅游特色鎮,將麻榨鎮發展成為濱水休閑特色鎮,將龍潭鎮發展成為森林度假特色鎮,將龍江鎮發展成為農業休閑特色鎮 。通過構建“1+2+8”龍門旅游格局,著力打造龍門客棧、龍門手信、龍門祈福、龍門宴和龍門溫泉等五大旅游品牌。

3.提高全域旅游承載能力

“十三五”期間,著力從完善旅游交通設施、旅游服務設施和提高旅游服務水平等方面來提高龍門全域旅游承載能力。

進一步完善旅游交通設施,按照“提高便捷性、增強通暢性、豐富游覽性”的要求,加快城鄉主干道與周邊地區機場、高鐵站和火車站等集散港的對接,加快旅游交通路網、旅游景觀通道、路牌標識系統和集散服務體系建設,推動設立龍門縣城、各鄉鎮中心到各景區景點的公交路線,打造“快旅慢游”的交通體系。

全力完善旅游服務設施, 嚴格按照國家標準推進旅游廁所升級改造;加快完善旅游景區道路棧道、服務中心、生態停車場、旅游營地等基礎配套設施建設;引導森林溫泉度假酒店轉型發展,推進星級酒店建設,鼓勵建設經濟型酒店和開發一批具有龍門民俗特色的民居客棧,形成以高檔品牌酒店為龍頭、精品和經濟型酒店為支撐、度假村和鄉村旅舍等為補充的接待服務體系;推進“智慧旅游”建設,提高旅游信息化水平,形成功能先進、資源共享、實時便利的全縣旅游電子商務系統和旅游服務管理數字化系統。

全面提高旅游服務水平,建設與世界接軌的旅游服務體系,加強旅游從業人員的培養,提高從業人員素質,推進標準化旅游服務;培育引進大型旅游企業集團和高層次旅游管理人才,提高旅游規劃、產品開發、服務管理等的國際化程度;建立健全旅游行業管理機制,組建旅游行業專業協會,推動行業自律;完善旅游聯合執法機制,規范旅游市場秩序,推進旅游環境綜合整治的常態化和實效化,切實維護廣大旅客和旅游經營者的合法權益。

4.提高旅游區域協作水平

深入貫徹落實《珠江三角洲地區旅游一體化規劃(2014-2020年)》,積極推動環南昆山旅游帶建設。全面加強與博羅、從化、增城三地的旅游交流與合作,共同構建環南昆山森林溫泉旅游產業園和無障礙生態旅游圈,將其建成全省生態旅游產業示范區域和山區生態旅游綜合配套改革先行區。積極推動龍門溫泉帶與從化溫泉谷、增城溫泉區的環南昆山世界級溫泉養生度假集聚帶建設,整合打造成為世界級溫泉養生度假目的地。積極推動南昆山與羅浮山“兩山旅游合作”, 推進南昆山—羅浮山快速旅游通道的升級改造,構建無障礙旅游區。推動與博羅、從化、增城三地共建區域旅游綜合協調機制,共建區域智慧旅游信息平臺和區域旅游公共服務體系,共同打造區域整體旅游形象,推動旅游圈的形成和發展,增強區域旅游市場整體競爭力。牢牢把握高速等重大交通基礎設施在龍門匯聚的契機,全面加強與廣州、東莞、深圳等地旅游機構的合作力度,深入拓展省內外旅游市場。建立健全跨行政區的旅游公共服務、統籌管理和綜合執法體系,推進環南昆山、環桂鋒山、環縣城組團化、差異化發展,促進鎮街在旅游交通、精品線路、品牌共建、項目招商等領域的合作,積極促成泛旅游景區(點)的抱團發展,鼓勵旅游異業同盟發展,打造一批主題旅游度假圈。

(七)加快農業現代化步伐,推進新農村建設

1.加快轉變農業發展方式

按照“高產、優質、高效、生態、安全”的要求,挖掘農業發展潛力,優化產業區劃布局,加強農業設施建設,提高綜合生產能力。加快生態農業發展,大力推進“三品一標”認證工作,降低化肥、農藥的使用量,推進農作物秸稈基本資源化利用,提高農業灌溉用水有效利用系數,推行農資包裝包括廢棄農膜基本實現有效回收處理等。推動農業科技創新,引進農業新品種、新技術的示范、推廣和應用,努力將農業科研成果轉化為生產力,使我縣主導產業新品種、新技術應用率達95%以上。提高農機使用率及普及率,農機總動力力爭達到25萬千瓦,水稻生產綜合機械化水平達到72%,建設農業機械化示范基地。轉變畜禽養殖方式,推行標準化的畜禽養殖區,加大無公害畜牧產業開發力度,實現畜牧養殖與生態的協調統一,畜牧業標準化、規模化養殖率達85%以上。加大特色水產品、優勢主導品種養殖,提升漁業發展整體素質,努力實現農業經濟長期平穩較快發展。

2.拓寬農民增收渠道

積極采取各項扶持措施,促進農民增收。推進農業產業化經營,大力培育農業龍頭企業、農民合作社發展,全縣農業龍頭企業爭取達到30家,農民專業合作社達到350家,鼓勵興泰、皇家等農業企業申報省級和國家級農業龍頭企業。規劃建設生態農業示范區、無公害農產品基地、綠色農產品基地,現代農業園區、生產基地、專業鎮村、農產品批發市場,農副產品、花卉、苗木等交易市場,建立農產品信息和交易平臺,強化農產品產銷對接。充分利用我縣豐富的農業資源優勢,大力支持和鼓勵農戶因地制宜發展特色農業,擴大特色種養業的生產規模,打造珠三角農產品供應基地。積極鼓勵引導和規范農家樂發展。加大農村勞動力技能培訓,擴大農村勞動力轉移和輸出規模,提高農民工資收入。加快發展農村二、三產業,積極發展為工業提供原料的農林產業,支持農戶參與農業龍頭企業的合作與經營,拓寬農民增收的渠道。堅持“多予、少取、放活”,繼續完善現有農業補貼政策;鞏固農村稅費改革成果,繼續清理和規范涉農收費,進一步減輕農民負擔。

3.全面深化農村改革

培養新型職業農民。加強農村基層政權建設,健全村民自治機制。大力推進縣、鎮、村三級社會綜合服務網絡建設,加快推動城市基礎設施向農村延伸,城市公共服務向農村覆蓋。深化農村金融改革,規范發展適合農村特點的金融組織,強化銀企溝通,解決企業融資難問題;探索發展農業保險,擴大政策性農業保險實施范圍。建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度,依法保障進城務工人員的權利。

4.加強農村法治建設

強化農村行政執法者的社會責任,加強對農村執法機構成員的規范執法教育。改革農村執法機構自收自支財務體制,健全涉農行政執法經費財政保障機制,從經濟驅動的源頭遏制農村執法亂象的發生。加強農村執法的監管力度,有效糾正農村執法機構的違法行為。改革農村執法機構多頭、力量分散狀況。加強涉農法律服務與司法救助,為農業訂單合同、農民外出務工合同及農村土地轉包和租賃等各類農業合同提供起草、審查和公證服務,為農民提供免費的法律培訓和援助。強化對農村集體“三資”監管平臺實時監控,確保農村集體“三資”的保值增值,防止農村集體“三資”的流失,保障群眾的合法權益。扎實抓好農產品質量安全及市場農資產品的監管工作,嚴禁使用高毒、高殘留農藥,嚴厲打擊生產、銷售劣質農產品和假劣農資產品的違法違規行為。

5.健全農村服務體系

健全農業科技推廣體系。積極開展農業科技下鄉、科技講座等活動,提高廣大農民的科技文化水平。加大科技入戶、測土配方施肥、農作物病蟲測報可視化和網絡化等科技推廣重大項目實施。建立一批科技示范戶,促進先進農業技術的推廣。加快發展農機化服務組織,農機從業人員培訓及示范推廣力度,引導鼓勵農民使用先進農業機械。

加快農村公共服務體系建設。規范建設“五統一”的農村公共服務站。大力推進現代農業示范區及農田、魚塘標準化建設,加強農產品品牌和“三品”認證工作。不斷完善水利設施,全面提高農業抵御自然災害的能力和綜合生產能力。加大農村教育投入,進一步整合教育資源,加強師資配備,鞏固和提高農村地區九年義務教育的質量和水平,大力發展農村職業教育和成人教育,提高農村人口的綜合素質。建立健全與全面建設寬裕小康社會相適應的農村基本醫療服務體系、公共衛生體系和城鄉一體化醫療保險制度,著力改善農村醫療衛生條件。積極推進農村公路交通系統工程規劃建設,繼續推進自然村“五通”工程,加強農村公共文化、體育設施建設。積極利用龍門縣農村淘寶服務體系,實現線上線下融合發展的現代農村商品流通和服務網絡。

(八)全面深化體制改革,增創體制機制新優勢

1.深化行政管理體制改革

加強機關作風建設,提高政府服務水平和效率,以創新行政管理職能與方式、建設法治政府和服務型政府為目標,優化政府機構和職能設置,深化行政審批制度改革,建立權責統一的行政執法體制,建立現代財政制度。推行和完善政府部門權責清單制度。減少行政審批事項,做好上級政府委托和下放到縣級政府管理事項的承接工作。全面推行行政審批標準化建設,縮短審批流程,規范審批行為。依托實體辦事大廳和網上辦事大廳,整合建設政府綜合服務窗口、網上統一申辦受理平臺,建設上下左右無縫對接數字貫通的電子交換共享體系,強化政府服務效能監督,積極推行“一門一網式”政府服務模式。

2.深化經濟體制改革

推進供給側結構性改革,重點是去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板,從生產領域加強優質供給,減少無效供給,擴大有效供給,提高供給結構適應性和靈活性,提高全要素生產率,使供給體系更好適應需求結構變化,推動龍門社會生產力水平實現整體躍升。

推進國有資產重組和國有企業改革,由管資產為主向管資本為主轉變,進一步增強國有經濟活力、控制力、影響力。大力發展混合所有制經濟,鼓勵非國有資本參股國有資本投資項目,鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業,鼓勵混合所有制企業實行經營者和員工持股,形成資本所有者和勞動者利益共同體。推進工商注冊制度便利化,推進公用事業競爭性環節價格改革,推進市場監管體系和社會信用體系建設,大力促進金融創新發展,加快建立城鄉統一的建設用地市場。

構建新型多樣化農業經營體系,堅持家庭經營在農業中的基礎性地位,推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式轉變,鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉,發展多種形式規模經營。構建賦予農民更多財產權利的實現機制,全面推進農村集體資產資源交易平臺建設,保證財產和股權流轉交易公開、公正、規范運行,促進農村“三資”管理制度化、規范化、信息化。保障農戶宅基地用益物權,按照國家要求開展農民住房財產權抵押、擔保、轉讓工作。

3.推進文化體制改革

緊緊圍繞文化強縣建設,深入推進文化體制改革,完善輿論導向機制,健全互聯網管理體制,始終堅持正確輿論導向。加快文化管理體制改革,推動政府部門由辦文化向管文化轉變,由微觀事務管理向宏觀行業管理轉變。完善文化市場準入和退出機制,加大文化行政審批制度改革力度,進一步降低門檻、簡化程序、優化服務。積極推進文化市場綜合執法機制改革。建立文化產業發展培育機制,推進文化資源的結構性調整,推動黨政部門與其所屬的文化企事業單位進一步理順關系,深化國有文化企業轉制改革,鼓勵文化事業單位、文化企業跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組。完善文化經濟政策,擴大政府文化資助和文化采購。健全文化產品評價體系,改革文化評獎制度,推出更多格調健康、高尚且市場接納、追捧的文化精品。建立公共文化服務體系建設協調機制,推進龍門農民畫創建廣東省首批公共文化服務體系示范項目,促進城鄉基本公共文化服務均等化、標準化建設。

4.深化社會管理體制改革

激發社會組織活力,探索建立社會組織綜合監管體制,理順社會組織監督管理體系,建立直接登記和雙重管理相結合的混合管理模式,推進社會組織信息平臺建設,推進社會治理信息化。引導社會組織規范有序發展,建立扶持發展專項資金,重點培育、優先發展商會類、農業類、科技類、文化類、公益慈善類、城鄉社區服務類等行業協會的社會組織,支持社會組織拓寬服務范圍,推進政府管理服務職能下放,通過政府購買社會服務的形式,把應該由社會組織承擔的管理服務職能交由社會組織去承接。繼續推進社會組織去行政化、去壟斷化,探索人民團體承接政府促進青年就業創業、預防青少年違法犯罪、粵港澳臺青少年交流合作等社會治理服務職能,推動人民團體參與政府購買服務,承接政府職能的轉移清單。鼓勵行業商協會創新發展模式,參與社會治理。全面落實司法體制改革舉措,提高司法公信力。完善城鄉基層社會治理體制,整合各部門延伸到基層社區的工作和資源。完善鄉村治理機制,加強基層法治建設,鞏固深化“四民主工作法”,推廣法律顧問進村(居)等制度。完善矛盾糾紛預防化解機制,健全大調解工作體系,完善第三方機構社會矛盾調處機制。全面推行為民辦事征詢民意的機制,建立公共政策與公共服務的公眾評議評價機制,完善重大決策制定公眾參與程序。健全重大決策社會穩定風險評估機制。

5.加強民主法制建設

堅持黨的領導、人民當家作主、依法治縣的有機統一,發展社會主義民主政治,保障人民群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權。支持人大及其常委會依法履行權力機關的職能,充分發揮人民政協政治協商、民主監督、參政議政的作用。鞏固和發展愛國統一戰線,加強同民主黨派人士的合作共事。支持工會、共青團、婦聯、文聯、科協、殘聯和工商聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作,做好民族、宗教和僑務工作。加強以職代會為基本形式的企事業單位民主管理,深化以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為重要內容的基層民主實踐活動,健全城鄉基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制,推進農村村委會、城鎮社區居委會等基層群眾自治制度化、規范化和程序化。

(九)大力推進生態文明建設,促進綠色發展

1.發展低碳循環經濟

大力推進清潔生產,發展循環經濟,全面促進資源節約高效利用。推進循環經濟推廣示范工程,創建循環型企業。推動高能耗、高水耗、高污染的水泥、造紙、漂染等企業進行工業技術改造。發展生態農業,推動循環型農業經濟發展,建立一批集科研、示范、生產、加工于一體的生態農業示范基地。引導企業加快資源回收利用,形成資源共享、副產品互用的循環經濟產業鏈。控制礦產資源開發強度,引進綠色開采技術,優化礦業結構。培育和壯大一批可持續發展的特色優勢產業,減輕環境污染和生態破壞的壓力。

2.加大生態環境保護力度

扎實開展“美麗鄉村三大行動”、新一輪綠化龍門大行動,大力推動生態文明示范鎮、生態文明示范村創建工作,全力推動國家生態文明建設示范縣建設。建成全縣生活污水處理體系和城鄉生活垃圾一體化處理體系。推進林業重點生態工程、生態景觀林帶工程和公路沿線“治綠”工程,提升公路兩旁綠化、美化工程,加強生態公益林管理,提高林地生態效能,鞏固林業生態縣建設成果。強化森林資源管理和保護,優化林種結構,發展水源涵養林,實施桉樹退出還植自然林工程,做好水土流失治理工作。扎實開展治水工程,確保天堂山水庫、七星墩水庫、白沙河、西林河等重點流域內水質良好,守住綠水青山。加強自然保護區、自然風景名勝區、水源保護區的建設與管理,做好南昆山自然保護區瀕危珍稀野生動植物的保護、繁殖和自然山水保護工作。嚴格執行限額采伐制度,加強木材加工行業監管。加大宣傳教育力度,強化野外火源管理,嚴防森林火災發生。

3.加強環境監管、整治與修復

創新環境保護措施,強化環境監測手段,完善環境質量自動監測網絡和在線視頻監控系統,加強重點污染源監控體系建設,提升環境常規監測和應急保障能力,建立突發環境事件和災害預警體系。加大對污染源治理工作力度,抓好礦山采選、漂染、造紙和污水廠等污染源的監管,實現達標排放。加強農業污染源監控,大力整治禽畜養殖場,推進省農村環境連片整治示范縣試點項目建設,改善人居環境。完善環境基礎設施,加快城鎮及農村污水處理設施建設,加大集污管網的覆蓋面,建成全縣生活垃圾無害化處理一體化無縫對接系統。實施龍門縣空氣更清新行動方案,強化平陵、龍江、龍華等地區環境治理,加強二氧化硫、氮氧化物和煙塵的排放管理及揚塵控制;逐步淘汰黃標車、老舊車,控制機動車尾氣排放,優化發展公共交通、推廣應用新能源汽車等;加強土壤污染治理,加強突然污染高風險地的監測監管,開展污染土壤修復試點示范工作。

4.推進生態文明體制機制改革

以建設美麗龍門為目標,扎實推進生態文明體制機制改革。創新礦產資源開發利用機制,落實資源總量管理,資源有償使用與節約制度及生態補償機制。建立環境決策的信息公開、聽證會制度以及專家咨詢、公眾參與制度。改革環境管理體制,建立重大環境管理事項的綜合決策機制、環境保護和資源利用的統籌協調機制,優化區域環境資源配置。建立嚴格監管所有污染物排放的管理制度,實施污染物排放總量控制及司法聯動機制。開展生態文明績效評價考核及責任問責制,逐步推行領導干部離任環境責任審計制度。

(十)堅持共享發展,著力保障和改善民生

1.大力發展民生事業

實施教育均衡協調發展。努力創建廣東省教育現代化縣,堅定不移地落實“教育發展優先規劃、教育問題優先解決、教育經費優先保證、教育人才優先引進、教師待遇優先落實”等五個優先,高質量普及九年義務教育、學前教育、高中階段教育,進一步提升職業教育發展規模和質量,辦好特殊教育,積極發展繼續教育,努力構建終身教育體系,為每一個適齡兒童與青少年提供充分、基本均衡的教育機會和高質量的教育服務。

完善城鄉社會救助體系。實行低保政策和扶貧政策銜接,對貧困人口應保盡保。建立低保核查聯動機制和建立社會救助家庭經濟狀況核對中心。在強化入戶調查、鄰里訪問、信函索證等調查手段基礎上,建立跨部門、多層次、信息共享的救助申請家庭經濟狀況核對機制,逐步實現社會救助信息化核對、網絡化管理。建立健全醫療救助和重特大疾病救助制度。擴大“一站式”救助定點醫院覆蓋面,合理確定醫療救助標準,加強醫療救助和臨時救助、慈善救助、醫療保險制度之間的銜接。積極發展殘疾人事業,建設縣殘疾人綜合服務中心,提高殘疾人教育、就業和康復水平,逐步建立殘疾人社會保障和服務體系。

大力發展養老服務業,健全養老服務制度。通過政府投入、社會投入、發動慈善捐助等各種渠道,為養老服務設施建設提供資金保障。加快推進居家養老服務中心建設,推廣社區居家養老服務,因地制宜,通過新、改、擴建社區服務站、社區養老機構、家政服務公司等服務機構,開展社區居家養老服務。至“十三五”期末,我縣養老服務社區示范點擴大到23個社區,打造居家養老服務平臺,讓7%左右的老年人由社區提供日間照料和托老服務。加大對從事養老服務人員培訓力度,強化養老服務隊伍的專業水平。逐步建立健全農村養老保險制度。

推進健康龍門建設。按“完善體系、優化格局、補齊短板、均衡發展”的發展思路,實施衛生強縣戰略。完善疾病預防控制體系和突發公共衛生事件應急機制,強化職業病防治措施,抓好重大疫病的防控。深化醫療衛生體制改革,加快縣級公立醫院改革步伐,建立分級診療及雙向轉診服務體系,提升縣級醫療服務能力,提高縣域就醫比例。建立健全農村三級醫療衛生體系及以城鎮社區衛生服務中心為主的城市社區衛生服務網絡。完善公共衛生服務體系和覆蓋城鄉的醫療保障體系。加快推進縣人民醫院、中醫醫院、婦幼保健院等重大衛生項目建設。推進衛生計生信息化建設,將居民電子健康檔案、電子病歷、電子處方、孕產婦管理系統與全員人口信息聯網,實現數據互聯互通。全面實施一對夫妻可生育兩孩政策,加強出生缺陷干預,提高人口素質。積極實施全民健身計劃,開展群眾性體育活動,發展體育產業。以保障城鄉居民生命健康為目標,集中開展飲水、食品、藥品安全專項整治,切實加大監管力度,全面構筑人民群眾生命健康的安全屏障。

2.健全社會保障體系

完善城鎮職工基本養老和基本醫療、失業、工傷、生育保險制度,擴大社會保險覆蓋面。探索整合城鎮居民基本醫療保險制度和新型農村合作醫療制度,推進城鄉居民醫療保障制度一體化。加大對弱勢群體和低收入人群的幫扶力度,推進以非公有制企業和靈活就業人員參保為重點的擴面工作。積極推進農民工、城鎮非公有制經濟組織從業人員和靈活就業人員參加城鎮職工基本醫療保險。加強城鎮各類用人單位職工參加工傷保險工作。完善低保工作,有效保障失業人員和低收入居民的基本生活。提高農村低保補助標準,逐步縮小城鄉居民最低生活保障標準的差距,降低貧困人口比例。探索推進貨幣化保障性住房與實物保障性住房相結合機制,完善住房保障體系。

3.穩步提升就業水平

落實促進高校畢業生就業的各項扶持政策,加大創業培訓和小額擔保貸款工作力度,鼓勵高校畢業生自主創業。做好農民工和農業富余勞動力就業工作,落實就業困難人員社保補貼政策,落實稅收減免、行政性收費減免、小額擔保貸款等支持創業優惠的政策,保障貧困戶、農村“低保戶家庭”就業。加大勞動力就業培訓力度,創新勞動力就業指導與培訓方式,開展“訂單式”培訓、自主產業能力培訓、社區服務培訓等各類型培訓。進一步建立健全公共就業服務體系,努力實現公共就業服務均等化。

4、實施脫貧攻堅工程

全面推進新時期精準扶貧工作,實施精準扶貧、精準脫貧,精準識別新時期扶貧對象,因人因地施策,提高扶貧實效。完善一批貧困村村道硬底化、農田水利、教育文化、環境衛生等基礎設施建設;強化醫療保障和低保救濟工作,實行低保政策和扶貧政策相銜接,對符合政策的貧困人口應保盡保。加快推進農村危房(泥磚房)改造,健全農村基本公共服務,美化生態環境,改善農村居民生產生活條件。加大對革命老區、少數民族地區和偏遠農村的幫扶力度,千方百計增加農民收入。

5.著力增強文化軟實力

深入挖掘龍門農民畫和瑤族風情兩大特色文化,推進龍門農民畫產業園建設,加快藍田瑤族風情園民俗特色文化發展,打造廣東省文化強縣。發揮南昆山溫泉大觀園、香溪堡等景區資源優勢,建設沿龍門河百里文化生態走廊,培育吸引文化企業和文化名人,發展特色文化生態旅游產品,推動休閑度假與特色文化融合發展,加強文化遺產利用和開發,挖掘其旅游綜合開發價值,提高旅游景區文化含量,打造龍門文化傳承之旅。提高文藝精品創作生產能力,創新發展文藝創作機制,推動文藝繁榮發展。加快圖書館、文化館、博物館新館建設,完善鄉鎮綜合文化站和村文化室等公益性文化設施建設,堅持辦好廣場文化藝術節等文化活動。

6.大力加強社會管理

切實加強“平安龍門” 、“無邪龍門”、“無毒龍門”、“法治龍門”建設,完善司法體制建設和公安“四項建設”,加快完善立體化社會治安防控體系,深化鞏固“422”、“3+2”、“掃黃打非”專項行動。進一步加大縣城及鄉鎮視頻監控系統建設力度,著力把龍門打造成為全市最安全縣區,繼續保持群眾安全感、滿意度高居全市首位。落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、失職追責”,強化隱患排查整改,深入開展消防、公路交通、非煤礦山等重點行業領域“打非治違”和專項治理,加強食品安全監管,嚴防重特大安全事故發生。建立健全信訪工作機制,全力打造“陽光信訪”、“責任信訪”、“法制信訪”,依法依規及時解決群眾合理訴求。深入開展愛國衛生運動。加快推進社會信用體系建設和市場監管體系建設,完善應急管理體系,有效防范和應對公共突發事件。

7. 加強社會主義精神文明建設

用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量,深化中國特色社會主義理論體系的學習研究宣傳,把社會主義核心價值觀貫穿融入經濟社會發展各領域和社會生活各方面。加強和改進基層宣傳思想文化工作。推進公民道德建設,培育正確的道德判斷和道德責任。構建優秀傳統文化傳承體系,實現傳統文化創造性轉化和創新性發展。廣泛開展文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園等群眾性精神文明創建活動,深化學雷鋒志愿服務活動。發揮重要傳統節日、重大禮儀活動、公益廣告的思想熏陶和文化教育功能。普及科學知識,推動全民閱讀。深入開展惠民演出、藝術普及等活動。培育良好家風、鄉風、校風、行風,營造現代文明風尚。

四、規劃實施的保障措施

圍繞“十三五”規劃綱要確定的主要目標和工作任務,進一步完善規劃落實的管理機制,有效推進規劃的分類實施、責任落實和監督評估,形成實施規劃的強大合力和制度保障,確保“十三五”規劃各項目標任務的順利完成。

(一)完善規劃實施機制

——強化組織協調能力。政府統一組織總體規劃的實施工作,制定規劃實施方案,明確目標任務和責任分工。樹立總體規劃權威,推動“多規融合”、“多規合一”,為形成一本規劃、一張藍圖奠定基礎,構建以國民經濟和社會發展規劃綱要為統領,以城市規劃、土地利用規劃、專項規劃為支撐,形成各類規劃定位清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。各部門、各鎮街要按照本規劃綱要編制國民經濟和社會發展年度計劃、年度財政預算、重點專項規劃、專業行業規劃等有關計劃,明確目標任務、時間進度等,確保規劃按期全面完成。

——強化政策保障力度。重點圍繞促進現代產業發展、促進城鄉一體化、推進基本公共服務均等化、提高民生保障水平、推進資源節約與環境保護等重點領域和關鍵環節,研究制定規劃實施的財政、金融、稅收、投資、產業、土地、人口、環保等相關配套政策措施。實行縣領導掛點聯系重點企業制度,鼓勵現有骨干企業通過合并重組、引進戰略合作伙伴等方式,實現資源整合。認真落實上級關于扶持中小微企業發展的各項優惠政策,促進中小微企業上規模、增總量。加強銀企合作,嘗試設立政府擔保資金,建立全縣統一的企業信用體系,破解中小微企業融資難問題。強化金融服務,依法設立一批助力縣域經濟發展的小額貸款公司。

(二)強化重大項目支撐

——加大招商選資力度。把招商選資放到經濟發展全局的重中之重,搶抓沿海發達地區產業、技術、資金轉移的機遇,優化招商環境,創新招商方式,領導到位、精力到位、措施到位,全力推進招商選資活動。在產業結構調整、基礎設施、新型城鎮化、生態文明發展、和諧社會建設等方面,組織實施好一批關系全局和長遠發展的重大項目。搶抓國家實施“一帶一路”發展戰略機遇,充分利用在外鄉賢資源,推動新一輪鄉賢回鄉投資興業熱潮,突出招大引強和集群承接,著力引進一批大項目、好項目。健全項目實施機制,深化前期研究論證,規范手續辦理,提高審批效率,加強協調調度,切實做到規劃一批、儲備一批、實施一批。

——積極爭取上級支持。抓住國家促進原中央蘇區振興發展和省促進粵東西北地區振興發展及扶持老區建設等政策的契機,用足用好國家和省市各項政策,積極爭取在重大項目規劃布局、審批核準、資金安排等方面對我縣給予傾斜,并納入重大項目綠色通道。根據國家和省投資導向,做好重大項目的規劃和儲備,力爭列入國家和省的“十三五”項目“籠子”。

——強化要素支撐能力。積極爭取用地指標,盤活存量建設用地,為大項目、大建設提供用地保障。強力推進土地綜合整治,利用相關政策機遇,鼓勵社會資本進入,通過土地整理、土地復墾、適度開發未利用地以及建設用地置換等方式,補充基本耕地面積,解決工業發展和城鎮建設用地矛盾突出的問題。拓寬投融資渠道,積極探索政府以資源入股參與開發建設的模式。積極引進社會資金,通過政府推動和項目帶動,有效激活社會投資,實現投資主體多元化。發揮國有資產融資和擔保機構橋梁作用,切實解決重點項目和中小企業的融資問題。高度重視優秀人才的培養、引進和重用工作,充分發揮市場在人才資源中的配置作用,吸納各類專才向我縣集聚,形成適應我縣振興發展要求的人才隊伍。

(三)加強規劃監督考評

——加強考核評估。完善規劃考核體系,提高現代產業、重大項目、招商引資、節能減排、生態保護、社會發展等方面的指標權重。建立考評機制,將規劃指標、項目分解落實到鎮街和有關部門,實行規劃目標責任制,并納入綜合評價和績效考核。縣直各部門和鎮街要將規劃指標和各項任務分解到年度,納入經濟社會發展年度計劃。各級領導干部要進一步增強加快發展的責任感和使命感,加強領導,切實承擔起各自的職責,建立高效的工作機制,抓好責任落實,把發展的任務目標落到實處。建立健全評估機制,加強對規劃期內預期目標、重點項目、主要任務完成情況的分析、預測、評估、檢查,及時發現經濟社會運行中出現的重大問題,提出對策措施,或者適時對規劃進行調整和修訂。

    ——強化社會監督。加強輿論監督,充分利用各種媒體,及時發布各類信息,加強規劃實施宣傳,讓更多的社會公眾通過法定程序和渠道參與規劃實施的決策和監督,推進公眾參與規劃實施的規范化、制度化。增強規劃工作透明度和公眾參與度。健全重大決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定制度,提高政府依法決策、科學決策、民主決策。

 


附表1

龍門縣“十三五”時期主要經濟社會指標預測表

 

“十二五”時期完成情況

“十三五”時期目標預測

責任單位

2014

2011-2014年均增長(%

2015

 

2011-2015年均增長(%

2020

2016-2020年均增長(%

 

一、經濟發展

 

 

 

 

 

 

 

GDP(億元)

140.74

15.6

158.64

15.5

300

11.0

發改局、統計局

第一產業增加值(億元)

19.62

5.9

19.58

5.6

27

5

發改局、統計局

第二產業增加值(億元)

62.18

20.1

74.51

21.2

144

17

發改局、統計局

規模以上工業增加值(億元)

54.6

30.6

65.75

30.3

123

20

經信局、統計局

第三產業增加值(億元)

58.93

14.1

64.55

13.0

129

9

發改局、統計局

人均GDP(元)

44594

15.1

50147

15

90000

10.0

發改局、統計局

三產比重

13.944.241.9

 

12.34:46.97: 40.69

 

94843

 

發改局、統計局

固定資產投資(億元)

130.76

43.3

169.27

40.5

五年累計完成800億元以上。

發改局、統計局

地方一般公共預算收入(億元)

10.01

24.8

10.98

21.7

21

13.0

財政局

社會消費品零售總額(億元)

45.59

16

51.39

15.4

90

10.0

經信局、統計局

進出口總額(億美元)

1.48

20.7

1.65

18.7

3

10.0

外經貿局

城鎮化水平(%)

38.24

——

40.32

——

45

——

住建局、統計局

二、社會發展

 

 

 

 

 

 

 

常住人口(萬人)

31.62

——

31.65

——

33

——

統計局

人口自然增長率(‰)

5.02

——

4.03

——

8.5

——

衛計局

城鎮登記失業率(%)

2.5

——

2.53

——

3

——

人社局

城鎮職工基本養老保險覆蓋率(%

90.74

——

91.41

——

98

——

社保局

城鄉居民基本養老保險覆蓋率(%

100

——

100

——

100

——

社保局

新型農村合作醫療覆蓋率(%

——

——

——

——

100

——

 

城鄉居民基本醫療保險參保率(%

100

——

100

——

100

——

社保局

高中階段教育毛入學率(%)

96

1.5

96.2

1.24

99

0.56

科教局

三、人民生活

 

 

 

 

 

 

 

城鄉居民人均可支配收入(元)

13113

——

14901

——

24000

10.0

人社局

四、環境保護和資源綜合節約利用

 

 

 

 

 

 

 

耕地保有量(萬公頃)

2.16

——

2.16

——

2.1478

——

國土資源局

森林覆蓋率(%)

——

——

76.6

——

77.1

——

林業局

萬元GDP能耗(噸標煤)

1.445

-3.81

1.134

-7.31

0.94

-3.66

經信局

萬元GDP用水量(噸/萬元)

139

9.63

135

6.44

126

-1.4

水務局

城鎮生活污水集中處理率(%

80

——

80

——

90

——

住建局

城市生活垃圾無害化處理率(%

100

——

100

——

100

——

環衛局

主要污染物排放總量累計(萬噸)

 

 

 

 

 

 

環保局

#二氧化硫(萬噸)

0.45萬噸

0.25%

0.44萬噸

0

待市環保局下達指標

 

#化學需氧量(噸)

0.43萬噸

0

0.40萬噸

-0.6%

 

#氮氧化物(萬噸)

0.91萬噸

-4.5%

0.89萬噸

-4%

 

#氨氮(噸)

0.055萬噸

-0.12%

0.05萬噸

0.2%

 

工業固體廢物綜合利用率(%

100%

0

100%

0

100%

0

環保局

工業廢水排放達標率(%)

96%

0.26%

96%

0.21%

98%

0.42%

環保局

 

 

 

 

 

 


附表2

龍門縣“十三五”規劃重大項目表

序號

項目名稱

建設階段

建設內容及規模

建設起止年限

總投資(億元)

2015年底預計完成投資(億元)

“十三五”期間投資(億元)

新增建設用地情況(畝)

列入專項規劃情況及文件名稱

責任單位

備注

 

合計(112項)

 

 

 

745.32

78.96

651.76

24920.62

 

 

 

 

一、交通運輸項目(37項)

 

 

 

288. 4

7.42

  280.98

17823.85

 

 

 

1

仁深高速龍門段

續建

56公里

2015-2017

73

5

68

 

 

交通局

 

2

韶惠高速龍門段(含油田支線)

新建

67.2公里

2016-2018

88.00

0.00

88

 

 

交通局

 

3

汕湛高速龍門段

新建

20公里

2016-2020

32

0

32

 

 

交通局

 

4

龍博大道S353線地派至龍潭段改建工程

改建

二級公路20公里

2017-2020

10

0

10

987

 

交通局

 

5

龍博大道龍潭至沙逕段

改建

二級公路16.7公里

2017-2020

9.2

0

9.2

541

 

交通局

 

6

龍博大道X261線永漢至麻榨段改建工程

改建

二級公路13.4公里

2017-2020

5.36

0

5.36

563

 

交通局

 

7

龍博大道麻榨至長寧瀾石公路(龍門段)工程

改建

三級公路15.8公里

2017-2020

8.28

0

8.28

512

 

交通局

 

8

省道S353線地派至大水橋段改建工程

新建

一級公路4.6公里

20182018

2.76

0

2.76

258

 

交通局

 

9

龍門縣工業大道

新建

一級公路12.4公里

2018-2020

8.10

0

8.10

1265

 

交通局

 

10

龍門縣汽車客運總站項目

續建

318

2016-2018

2.2

0.72

1.48

318.00

 

交通局

 

11

省道S353線龍門縣城段工程

改建

一級公路5.6公里

2016-2018

3.36

0

3.36

280.00

 

交通局

 

12

省道S355線龍門段改建工程

改建

二級公路21.90公里、三級公路14.78公里

2014-2016

4.1

1.7

2.4

1508.00

 

交通局

 

13

龍門縣X221線龍城至天堂山段改建工程

改建

三級公路11.4公里

2016-2018

0.5

0

0.5

439

 

交通局

 

14

龍門縣X222線馬嶺至河下改建工程

改建

三級公路14公里

2016-2018

0.56

0

0.56

454

 

交通局

 

15

龍門縣X224線龍華至龍江段改建工程

改建

三級公路13公里

2016-2018

0.33

0

0.33

420

 

交通局

 

16

龍門縣Y120線龍城至田尾段改建工程

改建

三級公路11公里

2016-2018

0.55

0

0.55

356

 

交通局

 

17

龍門縣Y154線龍華至蓮塘段改建工程

改建

三級公路25.39公里

2017-2019

1.52

0

1.52

823

 

交通局

 

18

縣城西環路西埔至水貝段工程

新建

二級公路6.3公里

2018-2020

3.78

0

3.78

677

 

交通局

 

19

龍門縣城南環路樟潭至小塘段工程

新建

二級公路5.4公里

2018-2020

3.24

0

3.24

580

 

交通局

 

20

加固或改造危橋70

改建

橋梁共長2500

2016-2020

1

0

1

140.00

 

交通局

 

21

新農村公路建設

改建

四級公路250公里

2016-2020

1.05

0

1.05

5688.00

 

交通局

 

22

國道G220線龍門縣城至平陵圩鎮段改擴建工程

改建

一級公路16.9公里

2019-2020

9.7

0

9.7

163

 

交通局

 

23

X222線河下至上雪花段改建工程

改建

三級公路8公里

2018-2019

0.4

0

0.4

260

 

交通局

 

24

國道G355線龍門龍華至油田段改建工程

改建

二級公路17.4公里

2017-2020

7.83

0

7.83

168

 

交通局

 

25

國道G355線龍門油田至永漢段改建工程

改建

一級公路8公里

2017-2020

4.8

0

4.8

77

 

交通局

 

26

省道S259線龍江至石下段路面改造工程

改建

三級公路6.3公里

2018-2019

0.38

0

0.38

 408

 

交通局

 

27

龍門縣X220線地派至顯記段工程

新建

三級公路1.1公里

20172018

0.5

0

0.5

36

 

交通局

 

28

龍門縣體育東路道路建設工程

新建

三級公路1.28公里

2016-2018

0.35

0

0.35

57.4

 

住建局

 

29

龍門縣騰飛大道建設工程

新建

三級公路1.39公里,寬30

2016-2018

0.47

0

0.47

62.55

 

住建局

 

30

龍門縣城東大道建設工程

新建

三級公路1.1公里,寬30

2016-2018

0.4

0

0.4

49.5

 

住建局

 

31

龍門縣塔山路建設工程

新建

三級公路3.83公里

2016-2019

1.4

0

1.4

229.61

 

住建局

 

32

龍門縣府前路建設工程

新建

三級公路3.83公里

2016-2019

1.75

0

1.75

287.01

 

住建局

 

33

迎賓路市政工程(文筆南路)

新建

道路長500米,寬50米,雙向6車道。

2015-2017

0.31

0

0.31

37.5

 

住建局

 

34

文筆中路市政工程

新建

道路長770米,寬50米,雙向6車道,設計時速60km/h

2016-2018

0.32

0

0.32

57.75

 

住建局

 

35

華附東路

新建

道路長726米,寬50米,雙向6車道。

2016-2018

0.31

0

0.31

54.45

 

住建局

 

36

華附南路市政工程

新建

路線總長約1087米,道路紅線寬30米,雙向4車道。

2016-2017

0.27

0

0.27

48.9

 

住建局

 

37

外環東路

新建

城市次干路標準,建設道路總長約404米,道路紅線寬30米,雙向4車道。

2016-2018

0.32

0

0.32

18.18

 

住建局

 

 

二、能源保障項目(2項)

 

 

 

5

1

4

75

 

 

 

1

惠州220KV沙逕(永漢)輸變電工程

續建

建設主變1×180MVA,新建220KV線路81公里

2012-2017

4

1

3

60

 

供電局

 

2

110千伏地派輸變電工程

新建

本期建設主變2×20MVA,新建110KV線路23公里

2017-2018

1

0

1

15

 

供電局

 

 

三、水利項目(5項)

 

 

 

1.93

0.1

1.83

 

 

 

 

1

鐵崗河流域綜合治理

續建

10.8公里的流域綜合治理

2015-2016

0.3

0.1

0.2

 

 

龍潭鎮

 

2

路溪河小流域綜合治理工程

新建

小型

2016~2020

0.27

0

0.27

 

 

水務局

 

3

藍田河小流域治理工程

新建

小型

2016~2020

0.36

0

0.36

 

 

水務局

 

4

麻榨防洪工程

新建

防洪工程建設2.2公里

2011-2020

0.5

0

0.5

 

 

麻榨鎮

 

5

藍田防洪工程

新建

2.5公里的河堤建設

2016-2017

0.5

0

0.5

 

 

藍田鄉

 

 

四、先進制造業項目(9項)

 

 

 

15.9

0.3

15.6

595

 

 

 

1

壹科節能科技水泥科學設計園

 新建                                                                                       

 

2016.1/2016.12

1

0

1

50

 

平陵鎮

 

2

心泉綠色食品生產基地

 新建                                                                                      

 飲用水生產及銷售

2016.12-2018.12

1

0

1

30

 

藍田鄉

 

3

光裕汽車空調制造項目

 新建                                                                                      

汽車空調制造等

2016-2020

1.2

0

1.2

 

 

地派鎮

 

4

超億數控項目

 新建                                                                                      

建設數控鈑金設備及智能化裝備研發和生產基地

2015-2016

2

0

2

 

 

園區

 

5

廣東易置節能隔熱新材料項目

 新建                                                                                      

建筑隔熱防水節能新材料

2016-2020

2

0

2

 

 

園區

 

6

奧蜜原生態蜂蜜釀造醋飲料廠

新建

建設發酵車間、蒸餾車間、巴氏殺菌車間、倉庫、化驗室、辦公樓等。

2016-2018

1.8

0

1.8

50

 

龍田鎮

 

7

石坋竹木工藝園區

續建

 

2015-2020

5.6

0.3

5.3

280

 

龍潭鎮

 

8

龍潭鎮竹木制品集聚區

新建

 

2016-2020

1

0

1

150

 

龍潭鎮

 

9

航輝機械設備制造項目

 新建                                                                                      

研制生產磚廠、水泥廠專用的機械設備。

2016-2020

0.3

0

0.3

35

 

龍江鎮

 

 

五、現代服務業項目(29項)

 

 

 

362.32

55.9

291.82

5422

 

 

 

1

南昆佛博園項目

新建

 

2016-2020

30

0

30

700

 

南昆山

 

2

紅色水鄉旅游項目

新建

建設休閑綠道、酒店、餐廳、茶館、電影院、游泳池、球場和養生公寓等

2015-2017

5

0

5

30

 

麻榨鎮

 

3

蓮塘村“美麗鄉村”旅游開發項目

新建

美麗鄉村”文化旅游產品的研發和生產,建設當地旅游農產品種植與養殖的基地,開發建設“美麗鄉村”文化展覽館等社區配套設施。

2016-2020

4

0

4

 

 

永漢鎮

 

4

南昆山大觀園二期工程

續建

 

2009-2016

15

12

3

1200

 

永漢鎮

 

5

廣東油田森林公園旅游項目

新建

旅游、酒店、房地產等。

2016-2019

2

0

2

 

 

永漢鎮

 

6

恒福御泉酒店項目

續建

占地1萬平方米,建筑面積3.4萬平方米

2015-2017

3

2

1

15

 

永漢鎮

 

7

生活之原旅游項目

續建

 

2009-2020

10

4

6

230

 

永漢鎮

 

8

龍門富力龍泉綜合項目

續建

 

2010-2020

50

30

20

330

 

永漢鎮

 

9

莊明莊溫泉升級改造項目

改建

溫泉旅游、酒店、公寓。

2016-2020

20

0

20

 

 

永漢鎮

 

10

靈光山薩瓦迪卡項目

新建

國際風情街、溫泉度假村、溫泉會所、國際商業街、高檔旅游酒店、特色農莊、養生養老基地、旅游地產及相關基礎設施等

2016-2020

30

0

30

 

 

龍華鎮

 

11

龍門縣龍華鎮武帝古廟

新建

建設佛教寺廟、僧舍、禪宗學院、武術學院、禪醫學院及附屬佛教文化設施。

2015-2018

2

0

2

 

 

龍華鎮

 

12

龍門縣萬惠洪浪山溫泉度假山莊

新建

建設游客服務中心、商務酒店、休閑會所、水上娛樂設施及其他配套設施。

2015-2017

3

0

3

100

 

龍華鎮

 

13

龍泉天下溫泉度假村二期項目

新建

建設休閑度假酒店、住宅、休閑運動生態公園等。

2016—2020

27

0

27

600

 

龍華鎮

 

14

香溪生態文化小鎮項目

續建

建設集文化旅游、農業觀光、養生保健于一體的嶺南特色香溪生態文化小鎮。

2015—2024

20

0.4

5

300

 

龍華鎮

 

15

廣東花木之鄉

新建

建設花木交易市場、種植基地、觀光農業、嶺南小鎮、農業創業項目孵化基地、交通知識主題公園、植物科普園、互聯網+農業。

2016-2020

5

0

5

 

 

龍江鎮

 

16

廣東富康養蜂生態旅游項目

新建

建設生態觀光體驗區、主題導購區、休閑農業區、山中湖休閑區、奧蜜情緣區、戶外擴展區、康體養生區、酒店。

2016-2018

4.2

0

4.2

250 

 

龍田鎮

 

17

魯冰花童話園

續建

游客服務中心、花海、荷花池、園林景觀、生態大鯢觀光、魚躍龍門祈禱景點、主城堡、婚紗攝影基地、歐洲風情街、威尼斯景區、城堡長廊景區、小城堡景區、帆船景區、游艇碼頭景區、教堂景區、風車景區、水鄉景區、稻田景區、小橋竹海景區等道路建設及相關配套設施。

2013-2020

1

0.7

0.3

 

 

龍田鎮

 

18

龍景灣生態農業休閑旅游產業基地

續建

建設1821畝生態鰻魚養殖場。

2014-2020

1.2

1

0.2

 

 

龍田鎮

 

19

江山無界生態莊園旅游項目

新開工

建設農業觀光設施、會議中心,娛樂休閑 、養生設施、酒店等。

2016-2020

1.8

0

1.8

102

 

龍田鎮

 

20

騰龍峪航空文化產業基地工程

新建

建設入門廣場、酒店公寓、接待中心及辦公樓房等。

2015-2018

2.5

0

2.5

135

 

地派鎮

 

21

桂峰山生態旅游度假村項目

續建

建設溫泉度假酒店、集成式度假屋板房及配套設施、完善景區大門及接待服務區、完善核心景區旅游路網、標識及配套服務點等。

2014-2018

1.8

0.8

1

 

 

地派鎮

 

22

瑤池圣泉項目

新建

瑤池圣泉、盤古廣場、瑤族風情水街、瑤族文化廣場、瑤族文化體驗村、有機農業種植業、瑤醫藥種植基地、溫泉酒店、溫泉娛樂區、養老社區、康復保健中心、體育中心、商業中心及其他配套設施。

2017-2022

5

0

5

500

 

藍田鄉

 

23

沐香谷中醫藥發展基地項目

新建

 

2016-2020

6

0

6

460

 

藍田鄉

 

24

藍田鄉養老社區項目

新建

 

2016-2020

5

0

5

350

 

藍田鄉

 

25

中航南昆山七仙湖旅游度假綜合項目

續建

 

2015-2020

63

3

60

 

 

南昆山

 

26

國華南昆山烏坭生態旅游示范區項目

續建

 

2014-2018

37.8

2

35.8

 

 

南昆山

 

27

十字水旅游度假村三期工程

新建

建設酒店、商務中心、接待中心等。

2016-2020

4

0

4

60

 

南昆山

 

28

南昆山十字水度假村空中棧道

新建

建設10公里環形空中棧道

2016-2019

1.02

0

1.02

30

 

南昆山

 

29

南昆山彩云山莊養生酒店項目

新建

酒店及其配套設施

2016-2018

2

0

2

30

 

南昆山

 

 

六、現代農業項目(1項)

 

 

 

1

0.17

0.83

 

 

 

 

1

萬畝檀香園

續建

萬畝檀香種植、生態體驗農業項目。

2015-2020

1

0.17

0.83

 

 

龍潭鎮

 

 

七、園區基礎設施(4項)

 

 

 

16.26

0

16.26

 

 

 

 

1

莞惠大道及大橋

新建

莞惠大道全長2.91km,路寬60米;莞惠大橋240m,橋寬30米。

2016-2017

1.98

0

1.98

 

 

園區

 

2

平陵集聚區基礎設施建設項目

新建

 

2016-2020

3.88

0

3.88

 

 

園區

 

3

惠州產業轉移工業園北片區

新建

5000畝范圍市政工程建設

2016-2020

8

0

8

 

 

園區

 

4

惠州產業轉移公共服務中心

新建

 

2016-2020

2.4

0

2.4

 

 

園區

 

 

八、宜居城鄉項目(13項)

 

 

 

33

12.2

20.8

294.7

 

 

 

1

龍之泉生態旅游文化村匯龍居項目

續建

房地產項目

2014-2016

2

1

1

 

 

永漢鎮

 

2

恒福御泉(房地產)

續建

建設高層公寓2棟、高層住宅1棟、低層住宅8棟及其他配套設施,建筑面積7.7萬平方米

2015-2017

3

0.5

2.5

30

 

永漢鎮

 

3

南昆山慕思嘉華商業綜合項目

新建

酒店、養生理療、商住等。

2016-2019

5

0

5

 

 

永漢鎮

 

4

沙龍廣場

續建

占地4萬平方米,建筑面積4.8萬平方米

2015-2020

1.2

0.1

1.1

60

 

龍華鎮

 

5

平陵鎮迎賓廣場

續建

住宅和商鋪,建筑面積5.8萬平方米

2015-2017

1.26

1

0.26

 

 

平陵鎮

 

6

龍騰凱旋門商住項目

新建

建筑總面積5萬平方米

2015-2017

2

0

2

75

 

龍街辦

 

7

盛美庭苑

續建

占地1.6萬平方米,建設商品房及配套設施,建筑面積7.5萬平方米

2015-2018

2.8

0.6

2.2

24

 

龍街辦

 

8

西林美岸

續建

占地1.6萬平方米,建設618層住宅樓,建筑面積5.1萬平方米

2014-2016

1

0.5

0.5

24

 

龍街辦

 

9

云鵬花園

續建

建設住宅商住樓,建筑面積4.8萬平方米

2015-2016

1.4

1

0.4

 

 

龍街辦

 

10

龍門縣裕林豪庭商住項目

續建

建設住宅樓、商鋪,建筑面積9.2萬平方米

2014-2016

1.6

1.3

0.3

 

 

龍街辦

 

11

名仕嘉園商住項目

續建

建設住宅樓、商鋪,建筑面積6.6萬平方米

2013-2016

2.5

2.2

0.3

 

 

龍街辦

 

12

美華都城房地產項目

續建