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轉發市人社局《關于進一步加大支持返鄉下鄉人員創業工作的實施意見》
  • 2018-10-25 11:46
  • 來源: 惠州市人力資源和社會保障局
  • 發布機構:縣人力資源和社會保障局
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各縣(區)人力資源和社會保障(社會事務)局:

為進一步加大返鄉下鄉創業支持力度,推動鄉村全面振興工作,根據中共惠州市委、惠州市人民政府《關于推進鄉村振興戰略的實施方案》(惠市委發〔20186號)和省人社廳《關于進一步加大返鄉下鄉創業支持力度推動鄉村全面振興有關工作的通知》(粵人社發〔2018128號)要求,結合我市工作實際,現提出如下實施意見。

一、總體目標

全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記對廣東重要指示批示精神,按照市委、市政府的部署要求,以推進我市鄉村振興戰略為引領,進一步優化創業環境,拓寬創業領域,完善政策扶持,提升鄉村公共就業服務水平,全面激發返鄉下鄉人員創業熱情,開創農村大眾創業、萬眾創新的新局面。到2018年底,推進就業服務信息網絡覆蓋全市全部行政村;到2020年,每年新轉移農村勞動力8000人到二三產業就業,培育一批創業創新帶頭人,建設一批面向返鄉創業人員的創業孵化基地(園區)。

二、主要任務

(一)拓寬返鄉下鄉人員創業創新領域。鼓勵和引導返鄉下鄉人員適應市場需求和當地資源,利用新理念、新技術,開發農業農村人力資源,積極培育農業龍頭企業、專業大戶、家庭農場、農民合作社等現代農業經營主體。支持返鄉下鄉人員創業開發休閑農業、鄉村旅游等多功能農業,促進農村一二三次產業融合發展。引導開拓農產品市場,支持返鄉下鄉人員通過創業開辦特色店、連鎖店、精品店、直銷店等市場銷售網點,利用互聯網思維和技術,實施“互聯網+”公共就業服務,開展網上創業。

(二)加強創業培訓提升返鄉創業能力。實施返鄉下鄉創業培訓專項行動,開展具有針對性的創業培訓,使每位有意愿的創業者都能接受一次政府補貼的創業培訓。實施“東江菜師傅”工程,支持有意愿的農民群眾通過專業培訓后返鄉開辦農家樂。強化退役士兵免費教育培訓,豐富創業培訓內容,最大程度上幫助退役士兵提高就業創業能力。緊密結合返鄉創業人員的創業需求,依托機構院校及各類培訓機構開展SYB創業培訓。推廣培訓下鄉入村、網絡培訓等方式,推動優質資源城鄉共享,提高培訓的針對性和實用性。推薦一批具有發展潛力和帶頭示范作用的返鄉創業者參加初創企業經營提升培訓,幫助創業者提升創業素質能力。

(三)加強人才支撐提供人力資源支持。大規模開展職業技能培訓,支持技工院校、培訓機構、龍頭企業等承接培訓,支持有條件的返鄉下鄉創業企業建設技能大師工作室。推廣校企合作、訂單培訓、定向培訓,注重職業素養、實用技術等培養,培育適應返鄉下鄉創業企業需求的知識型、技能型勞動者。繼續實施惠州市自主擴大招募“三支一扶”計劃,支持大學畢業生服務鄉村,擴大“三支一扶”計劃人員招募規模,并將為返鄉下鄉創業提供技術和信息服務納入服務內容。返鄉下鄉創業企業招用的高層次人才,可參照我市人才引進政策給予支持。

(四)立足現有資源建設返鄉創業孵化載體。各縣(區)要結合地區產業特點,通過政府引導、社會資本參與等多種方式,充分利用現有工業園區、農業產業園區、物流園區及閑置廠房、零散空地等存量資源,挖掘現有物業設施利用潛力,與城鄉基礎設施建設、發展電子商務和完善物流基礎設施等相結合,整合建立一批主要面向返鄉創業人員的創業孵化基地(園區),力爭到2020年全市至少認定建設5家以上返鄉創業孵化基地。

(五)進一步完善返鄉創業公共服務。依托各級公共就業創業服務機構和基層人力資源社會保障服務平臺,及時發布創業扶持政策、辦事流程、創業信息等公共信息,為返鄉創業者提供政策咨詢、項目推介、開業指導、融資服務、補貼發放等全方位創業服務。綜合運用政府購買服務和市場化機制,調動教育培訓機構、創業服務企業、電子商務平臺、行業協會、群團組織等社會各方參與的積極性,幫助返鄉人員解決企業開辦、經營、發展中能力不足、經驗不足、資源不足的問題。

(六)完善和建立鄉村就業創業服務信息網絡。提升村居公共服務平臺信息化服務能力,力爭到2018年實現就業服務信息網絡覆蓋全市全部行政村。充分利用各鄉鎮公共服務平臺LED顯示屏資源,通過信息系統整合,逐步實現我市就業資源信息的精準投放,為返鄉創業提供優質便捷服務。

(七)多措并舉幫扶農村貧困人員就業。促進農村勞動力轉移就業,2020年年底前,每年新轉移農村勞動力8000人到二三產業就業。積極開展就業精準扶貧工作,按上級下達的比例完成建檔立卡貧困勞動力轉移就業計劃。廣泛發動各類職業院校、培訓機構和企業開展大規模職業技能培訓,組織有技能培訓意愿的貧困人員免費接受培訓,努力做到“教育培訓一人,就業創業一人,脫貧致富一戶”。創建“扶貧車間”“扶貧工作坊”,繼續開發養路、護林、護草、護河、保潔、生態管護等公益性就業崗位,促進貧困群眾就地就近就業。建立健全就業扶貧實名制,根據建檔立卡貧困勞動力的就業能力和意愿需求,制定個性化求職就業方案,實施就業扶貧行動計劃,推動就業意愿、就業技能與就業崗位精準對接,每年7-8月在全市46個省定貧困村所在的23個鎮開展下鄉巡回招聘會23場。

三、扶持政策

(八)落實返鄉下鄉創業扶持政策。支持對象包括掌握現代農業生產技能,具備一定經營管理能力,從事農業生產、經營或服務的返鄉下鄉人員。重點支持積累一定資金、技術、管理經驗、銷售渠道的返鄉異地務工人員、中高等院校畢業生、技工院校畢業生、退役士兵和有意愿、有能力下鄉的城鎮科技人員等。

(九)對返鄉創業人員及其創辦的經營主體,可按《關于印發<廣東省省級創業帶動就業專項資金管理辦法>的通知》(粵財社〔2015109號)規定,申請享受創業培訓補貼、一次性創業資助、租金補貼、創業帶動就業補貼、創業擔保貸款及貼息等有關扶持政策。

(十)對返鄉下鄉創業創新人員中符合職業技能培訓補貼條件,并取得相關職業資格證書、專項職業能力證書的,按《關于印發<廣東省省級勞動力培訓轉移就業專項資金管理辦法>的通知》(粵財社〔2014128號)規定可申請職業培訓補貼。

(十一)返鄉下鄉人員創業招用就業困難人員、應屆高校畢業生,按照《關于印發<廣東省省級促進就業專項資金使用管理辦法>的通知》(粵財社〔2014188號)規定給予社會保險補貼

(十二)經工商登記注冊的網絡商戶從業人員,按照《廣東省人民政府關于進一步做好新形勢下就業創業工作的實施意見》(粵府〔201578號)規定,同等享受各項就業創業扶持政策;未進行工商登記注冊的網絡商戶從業人員,可認定為靈活就業人員,申請享受靈活就業人員扶持政策。

(十三)按照《關于印發<廣東省省級創業帶動就業專項資金管理辦法>的通知》(粵財社〔2015109號)規定,返鄉創業孵化基地(園區)達到市級示范性基地建設標準的由市按每個30萬元的標準給予一次性獎補,達到國家和省級示范性基地建設標準的積極向省申請給予一次性獎補;創業孵化基地(園區)按規定為創業者提供創業孵化服務的,按實際孵化成功戶數給予創業孵化補貼。

(十四)大力推行通過網上辦事大廳等信息化渠道辦理補貼申請、核發等業務模式。

四、組織保障

(十五)要加強組織領導。返鄉下鄉人員創業,有利于激活農村資源要素,培育發展新動能,促進農民就業增收,是發展縣域經濟的重要力量,是實施鄉村振興戰略的重要內容。各縣(區)要高度重視返鄉下鄉人員創業工作,擺在優先位置來抓,讓支持返鄉下鄉人員創業工作成為我市人社系統的共同行動。要進一步強化組織領導,明確任務分工,各縣(區)人社部門主要負責人是第一責任人,通過強化統籌協調、推動落實、督導檢查等職能,建立健全縣(區)、鎮(街道)抓落實的工作機制,形成工作合力。

(十六)要抓好宣傳引導。要充分運用新聞媒體等傳播渠道,廣泛宣傳扶持返鄉下鄉創業政策和創業形勢,幫助用人單位和返鄉下鄉人員掌握政策、享受政策。充分利用微信等移動互聯社交平臺搭建返鄉下鄉創業交流平臺,發揮好凝聚返鄉下鄉創業人員和交流返鄉下鄉創業信息、分享創業經驗、展示創業項目、傳播創業商機的作用。組織和參與廣東“眾創杯”創業創新大賽涉農項目專項賽,開展返鄉下鄉創業大賽、創業大講堂、創業訓練營等推進活動,選樹一批有思想、有文化、有能力、敢闖敢干的返鄉下鄉創業典型,并積極開展多種形式的宣講活動,發揮創業成功者的示范帶動作用,激發返鄉下鄉人員創業熱情,努力營造創業、興業、樂業的良好環境。

(十七)要確保工作落地。各縣(區)要堅持以實干促振興,認真貫徹落實省、市各級關于支持返鄉下鄉人員創業工作的文件精神,加大工作推進力度,確保工作實效。要遵循鄉村創業發展規律,結合本地實際有針對性地創新舉措,深入落實各項支持政策和服務保障,通過政策支持、宣傳教育等方式,激發群眾內在動力。通過召開返鄉創業圓桌座談會、會商會等形式,梳理促進返鄉創業情況,加強跟蹤督導,及時研究問題,總結推廣經驗。各縣(區)工作推進情況要及時向市人力資源和社會保障局報告。

附件關于進一步加大返鄉下鄉創業支持力度推動鄉村全面振興有關工作的通知(粵人社[2018]128號)


惠州市人力資源和社會保障局

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